黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！毙聲r代十年，我們始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南，良好的生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)成為推動發(fā)展的最強優(yōu)勢。可以說，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　黨的十八大以來，黨中央先后出臺了一系列生態(tài)文明建設(shè)指導性意見，不斷探索建構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。特別是2015年黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》對生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計，并對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償?shù)茸鞒霾渴稹?016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》明確把建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制作為試驗重點任務(wù)。2018年，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》標志著建構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制從立柱架梁的“大寫意”階段逐步到了添磚加瓦的“工筆畫”階段。邁上新征程，深入學習領(lǐng)會黨的二十大精神，要牢牢把握黨中央重大要求和省情實際，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，以大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，以打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道為關(guān)鍵，以生態(tài)文明制度創(chuàng)新和長效機制建設(shè)為突破口，系統(tǒng)謀劃、重點突破、精準發(fā)力，努力走出具有綠色特質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　注重完善鏈條，明晰生態(tài)產(chǎn)品價值含量。充分挖掘生態(tài)價值向人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值轉(zhuǎn)化的路徑，把綠水青山作為“第四產(chǎn)業(yè)”來經(jīng)營，推動美好生態(tài)成為“經(jīng)濟要素”。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價、核算體系。建立以行政區(qū)為單元的生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)統(tǒng)計制度，逐步將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系，形成“評估—定價—交易”價值動態(tài)評估和價格形成機制。采取市場交易、經(jīng)濟補償?shù)仁侄危鞔_指標體系、具體算法等，完善生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算辦法。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用。推進將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，加強在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用，推動規(guī)劃編制和工程項目實施時要結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值核算結(jié)果。搭建城市生態(tài)價值實現(xiàn)平臺。以城市綠道、城市森林公園等重大生態(tài)工程為載體，構(gòu)建共享停車、位置信息等多元復(fù)合的新經(jīng)濟運用場景，引入多元化消費形態(tài)，調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性。

　　注重綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標，促進生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升生態(tài)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展光伏光熱等清潔能源，貫通新能源裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實施多能互補一體化項目，推進源網(wǎng)荷儲一體化示范，提升清潔生產(chǎn)和消費占比。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展餐廚垃圾處理等節(jié)能環(huán)保裝備制造，構(gòu)建再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，建設(shè)再生資源利用基地。加快發(fā)展綠色有機農(nóng)牧業(yè)。大力發(fā)展高品質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，整體打造綠色有機區(qū)域品牌，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。積極推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化生態(tài)旅游布局，創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，積極開發(fā)生態(tài)觀光等旅游新產(chǎn)品，延展精品旅游線路，努力打造國際生態(tài)旅游目的地。培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體。鼓勵盤活廢棄礦山等資源，推進資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)價值。

　　注重權(quán)責對等，構(gòu)建市場化多元化生態(tài)補償機制。按照誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，完善配套政策，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動，讓生態(tài)保護者得到實實在在的利益。不斷擴大生態(tài)補償范圍。健全草原、森林生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制，落實好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，探索以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制。完善水生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制，逐步將國際重要濕地、國家重要濕地納入補償范圍。推動建立流域上下游生態(tài)補償機制。以國家推動建立長江、黃河生態(tài)保護補償機制為契機，通過資金補償、對口協(xié)作等市場化多元化補償方式，推動生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)互利共贏。健全生態(tài)損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟相銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

　　注重政策供給，增強生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障支撐。加快區(qū)域要素市場建設(shè)，強化財稅、金融、土地、人才等制度保障，建立健全符合實際、務(wù)實管用的政策支持體系。加大財稅扶持力度。通過設(shè)立專項資金、直接股權(quán)等投資方式，帶動更多社會資金和金融資本進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。對認定的綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品給予獎勵補助。拓寬投融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的傾斜支持，引導鼓勵發(fā)展綠色債券，擴大綠色保險覆蓋面，支持綠色企業(yè)上市掛牌。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展林權(quán)等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式。加強要素高效配置。全力保障生態(tài)產(chǎn)品重點項目用地需求，開辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)重大項目用地報批綠色通道，實行將存量土地用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。壯大創(chuàng)新人才隊伍，拓展“候鳥型”人才引進和使用方式，支持高校設(shè)立生態(tài)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。開展生態(tài)信用體系建設(shè)試點，制定環(huán)境信用評價管理辦法。

　　（作者為西寧市人民政府副市長）