“激發(fā)辦學(xué)活力”是長期以來中小學(xué)校呼吁的問題。談到《意見》出臺的原因，呂玉剛說：“基礎(chǔ)教育制度體系的四梁八柱已基本建立。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育基本解決了‘有學(xué)上’的問題，正在向‘上好學(xué)’邁進(jìn)?！比ツ陣鴦?wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議提出，我國基礎(chǔ)教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。辦學(xué)活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放與增強(qiáng)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力。

　　政策出臺前，教育部曾面向31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了書面調(diào)研，深入東中西部10個省份開展實地調(diào)研，廣泛聽取各地中小學(xué)校長、教師、有關(guān)專家和市（縣）教育部門的意見。呂玉剛表示，基層反映最突出的，就是“教育教學(xué)、人事分配、經(jīng)費使用、條件保障等”幾個方面的問題。

　　政策可以對癥下藥，權(quán)力可以缺哪里就補(bǔ)哪里，但是，會不會陷入“一管就死、一放就亂”的惡性循環(huán)？呂玉剛認(rèn)為，《意見》按照深化“放管服”改革的要求，堅持簡政放權(quán)，有效避免了這一點?！芭ψ龅皆摲诺姆诺轿?、該管的管得住?！眳斡駝傉f。

　　“《意見》中提到三個權(quán)要放：教育教學(xué)的自主權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校的人事工作自主權(quán)，還有經(jīng)費使用自主權(quán)，應(yīng)該說這三個權(quán)是學(xué)校最為關(guān)心的。目前提出這個政策舉措，含金量也是比較高的，做到應(yīng)放盡放?！眳斡駝偢嬖V記者。

　　學(xué)校千差萬別，管理水平不一，校長能力也有強(qiáng)有弱，所以在這次放權(quán)當(dāng)中，《意見》特別提出了要精準(zhǔn)、定向賦權(quán)，“特別是對一些帶有改革性、探索性的，優(yōu)先放給那些辦學(xué)水平比較高、學(xué)校自我約束能力比較強(qiáng)、校長的專業(yè)精神也比較高的這樣一些學(xué)校，讓他們先去探索，鼓勵他們大膽去闖、去試，去積累經(jīng)驗，等形成了好的一套做法之后，我們再進(jìn)一步把它提升到更高層面上、更大范圍中。放這個權(quán)，這叫精準(zhǔn)、定向賦權(quán)?！?/p>

　　對于中小學(xué)校來說，以后地方政府要“管”哪些方面？《意見》指出，“管宏觀”。注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　精簡活動 給學(xué)?！靶断轮?fù)?dān)”

　　教學(xué)、人事、經(jīng)費上的放權(quán)，無疑給中小學(xué)校全面“卸下重?fù)?dān)”。在卸擔(dān)子的過程中，《意見》通過幾項舉措一一給予化解。

　　第一項舉措，就是保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。這是此前被提出的“管得過多”的地方。“首先是保障教育教學(xué)自主權(quán)。這主要涉及兩個層面：在學(xué)校層面，提出鼓勵支持學(xué)校辦出特色、辦出水平，強(qiáng)化學(xué)校課程實施主體地位。在教師層面，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法?！眳斡駝傉f。

　　同時，提出要大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園活動，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。

　　其次是擴(kuò)大人事工作自主權(quán)。教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍談到“應(yīng)放盡放”。他解釋道：“比如擴(kuò)大副校長聘任的參與權(quán)和選擇權(quán)，提出鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長；擴(kuò)大中層管理人員聘任自主權(quán)，提出按照精簡效能的原則，學(xué)校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員；擴(kuò)大教師招聘的參與權(quán)，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學(xué)校提出招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；擴(kuò)大職稱評聘自主權(quán)，中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用”。

　　堅決避免“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向

　　在發(fā)布會上，談到落實《意見》精神，四川省成都市教育局局長劉強(qiáng)坦言：“從實踐當(dāng)中來看，最難的是評價體系，對學(xué)校、對校長、對地方政府履職的一個科學(xué)評價體系問題?！?/p>

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，不得以中高考成績或升學(xué)率片面評價學(xué)校、校長和教師，堅決避免“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。

　　對于這個難點如何化解，呂玉剛表示，“首先是強(qiáng)化評價導(dǎo)向作用。提出建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價，更加注重評價學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實際成效，并作為對學(xué)校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù)?！?/p>

　　呂玉剛說，要建立起校內(nèi)激勵，從五個方面入手化解“唯分?jǐn)?shù)論”?！耙皇亲⒅鼐駱s譽(yù)激勵，積極開展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊等評選活動；二是強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓(xùn)、教研等學(xué)術(shù)研究活動，促進(jìn)教師專業(yè)成長；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實績作為崗位晉升的重要依據(jù)；四是健全績效工資激勵，完善學(xué)?？冃ЧべY分配辦法，向教育教學(xué)實績突出的一線教師和班主任傾斜；五是突出關(guān)心愛護(hù)激勵，加強(qiáng)思想政治工作和人文關(guān)懷，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感?！?/p>

　　不唯分?jǐn)?shù)唯什么？呂玉剛表示，目前教育部正在研究制定包括義務(wù)教育、普通高中教育以及學(xué)前教育（幼兒園）的辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)——《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，內(nèi)容包括對縣域教育質(zhì)量的評價、對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評價、學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評價三個層面?！跋Ｍ@個文件早日公布?！眳斡駝傋詈笳f。