1月12日上午，拉薩市十一屆人大六次會(huì)議第一次全體會(huì)議開幕，拉薩市委副書記、市長果果代表拉薩市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告?！笆濉睍r(shí)期是拉薩市發(fā)展具有重大歷史意義的五年，順利完成規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康拉薩取得決定性成就。那么2020年度任務(wù)完成如何？2021年又有哪些重點(diǎn)工作？“十四五”的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)有哪些？政府工作報(bào)告的一組組數(shù)據(jù)為大家揭曉。

　　五年來的主要工作

　　調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，累計(jì)安排地方投資107.27億元，較“十二五”增長1.6倍。設(shè)立覆蓋三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實(shí)政府債券資金64.1億元，累計(jì)招商引資到位資金近1500億元。建成院士、專家工作站10家，高新技術(shù)企業(yè)增長3.8倍，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2015年的42%增長到54.1%。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大商標(biāo)品牌培育，有效商標(biāo)注冊數(shù)量較2015年末增長3.3倍。

　　特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)、并聯(lián)式、深融合、全區(qū)域發(fā)展，打造“拉北旅游環(huán)線”精品線路，完善鄉(xiāng)村旅游布局和基礎(chǔ)設(shè)施，完成納木措景區(qū)改造升級，新增A級景區(qū)11家。推出《金城公主》舞臺(tái)劇等一批優(yōu)秀文藝作品，文創(chuàng)園區(qū)獲評國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。累計(jì)接待游客9310萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入1346億元，較“十二五”時(shí)期翻了一番。建成7座現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國家級龍頭企業(yè)達(dá)到6家，全國一村一品示范村鎮(zhèn)達(dá)9個(gè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　澤貢、拉那羊八井段高等級公路建成通車，羊八井至那曲、拉薩至日喀則高等級公路以及拉薩至澤當(dāng)快速通道加快建設(shè)，與毗鄰城市道路交通進(jìn)入“高速”時(shí)代。貢嘎機(jī)場樞紐功能明顯增強(qiáng)，航線增至100條，旅客和貨物吞吐量分別達(dá)到414.2萬人次和4.2萬噸。新增農(nóng)村公路2586公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通暢率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率達(dá)到100%。建成全區(qū)首條城市綜合管廊，天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，完成直供電改造3.6萬戶。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房4.6萬套，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)危房改造2695戶。

　　全面深化改革開放

　　落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，新增城鎮(zhèn)常住人口近10萬人。全市市場主體達(dá)到12.6萬戶，是“十二五”末的2.2倍。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)突破1300億元，較“十二五”末翻了兩番。40%的村（居）集體經(jīng)營性收入超過50萬元。獲批建設(shè)全區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施中尼友誼工業(yè)園項(xiàng)目。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)26個(gè)，生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)到6750平方公里。實(shí)施“綠色圍城”工程，成功打造南山、北山公園，山體沙化現(xiàn)象得到有效遏制，率先在全區(qū)消除4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。城市新能源公交車達(dá)到100%。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，有條件的村莊衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，生活垃圾處理率達(dá)到100%。

　　民生事業(yè)全面改善

　　高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，10923戶44435名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目485個(gè)，預(yù)計(jì)脫貧群眾人均可支配收入達(dá)13741元，徹底擺脫束縛千百年的絕對貧困問題。率先實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”目標(biāo)，縣域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，基礎(chǔ)教育各學(xué)段入學(xué)率達(dá)95%以上，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。人均壽命由2015年的68.2歲提高到70.6歲。健全社會(huì)保障體系，農(nóng)牧民醫(yī)療參保、大病保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)100%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由8萬元提高到60萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到911元/月和4813元/年。

　　“十四五”發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩開局起步的關(guān)鍵期。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，努力把拉薩建成更具輻射力、更強(qiáng)帶動(dòng)力的邊疆中心城市。

　　建立健全國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建“一心兩翼、南聯(lián)北通、提升四區(qū)五縣、帶動(dòng)特色村鎮(zhèn)”的市域發(fā)展空間格局。繼續(xù)推進(jìn)文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，以集群化發(fā)展為載體、推動(dòng)從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從資源拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)化初期向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、鮮明市場導(dǎo)向、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　“十三五”成就回顧

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到665億元，是2015年的1.68倍，年均增長8.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近9萬元。投資消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到366.5億元，是2015年的1.52倍，年均增長8.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長4.3%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到107.3億元，是2015年的1.72倍，年均增長10%，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

　　人民生活水平得到新提升。歷史性消除絕對貧困，貧困發(fā)生率從2015年的14.2%到實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，242個(gè)貧困村（居）全部退出。累計(jì)完成轉(zhuǎn)移就業(yè)41.7萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.2%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、用能條件顯著改善。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到43655元和18324元，是2015年的1.62倍和1.77倍，農(nóng)牧民人均可支配收入超額完成比2010年翻一番的目標(biāo)，超過全國平均水平。全市各族人民獲得感、幸福感、安全感向前邁進(jìn)了新的一大步。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)再創(chuàng)新業(yè)績。累計(jì)完成造林綠化57.9萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到19.5%，城市綠化率達(dá)到38.8%，全市國控?cái)嗝嫠|(zhì)保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量始終保持全國重點(diǎn)城市前列，成功創(chuàng)建第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，綠色成為拉薩發(fā)展最靚麗的城市名片。

　　2020年成績單

　　落實(shí)抗疫特別國債13.08億元，爭取地方政府債券23.4億元，減免各類租金1.8億余元。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長2%、規(guī)上工業(yè)增加值增長10%。完成農(nóng)牧民培訓(xùn)1.55萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人，實(shí)現(xiàn)增收8.44億元。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到99.7%。全面完成糧食播種面積40萬畝，蔬菜產(chǎn)量27.5萬噸，鮮肉產(chǎn)量4.6萬噸。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在2.1%。千方百計(jì)保市場主體，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)、惠企利民等各項(xiàng)政策，新增減稅降費(fèi)18.9億余元，增加市場主體1.8萬戶。新建各級學(xué)校10所，增加義務(wù)教育階段學(xué)位8240個(gè)。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到122元。

　　2021年預(yù)期目標(biāo)

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預(yù)算收入保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，登記失業(yè)率3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和13%以上。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.5%以內(nèi)。能耗碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制在國家和自治區(qū)核定范圍內(nèi)。

　　2021年重點(diǎn)工作

　　創(chuàng)新發(fā)展

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長超12%

　　全力推進(jìn)柳梧新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，上半年實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)封關(guān)驗(yàn)收并正式投入運(yùn)行。不斷優(yōu)化線下消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上。推動(dòng)象雄美朵文旅小鎮(zhèn)、葉巴康養(yǎng)小鎮(zhèn)、墨竹溫泉小鎮(zhèn)、羊八井國際登山小鎮(zhèn)和白納溝建設(shè)。推進(jìn)納木措創(chuàng)建5A級景區(qū)。確保接待旅游人數(shù)和旅游總收入均增長22%以上。

　　加快建設(shè)拉薩數(shù)據(jù)中心，打造“一云、一網(wǎng)、一中心”大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)智慧城管、智慧應(yīng)急、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧旅游六大應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，建成綜合性城市管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫和綜合平臺(tái)。

　　基礎(chǔ)建設(shè)

　　完成貢嘎機(jī)場改擴(kuò)建工程

　　年內(nèi)實(shí)現(xiàn)拉日、那拉高速全線通車，配合推進(jìn)青藏鐵路電氣化改造，全面完成貢嘎機(jī)場改擴(kuò)建工程。努力推動(dòng)G561拉薩至林周段新改建工程、旁多引水等“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目開工，加快推進(jìn)S5拉薩至澤當(dāng)快速通道、帕古水庫等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)堆龍新城建設(shè)，配套1億元開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)藏?zé)岽髽?、西城大橋、濱河路、智慧水務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)區(qū)市兩級糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。聚焦“出行難”“停車難”等問題，推進(jìn)瑯賽路等市政道路建設(shè)，加快17個(gè)停車場建設(shè)。支持社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保招商引資實(shí)際到位資金達(dá)300億元，民間投資增長20%以上。

　　生活質(zhì)量

　　增加居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助

　　大力推動(dòng)高校畢業(yè)生社會(huì)化就業(yè)、到區(qū)外就業(yè)，應(yīng)屆生就業(yè)率達(dá)98%以上。年內(nèi)再新建各級各類學(xué)校16所，增加學(xué)前教育、義務(wù)教育階段學(xué)位1.2萬個(gè)。出臺(tái)最低生活保障動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，適當(dāng)擴(kuò)大低保、特困人員救助供養(yǎng)覆蓋范圍。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元。健全完善低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將物價(jià)穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金提高到2600萬元。強(qiáng)化住房保障租購并舉導(dǎo)向，研究制定房地產(chǎn)企業(yè)自持5%以上比例住宅用于長期租賃住房的政策，探索利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位和功能園區(qū)自有閑置土地建設(shè)租賃住房，對部分公共租賃住房開展長租房改革試點(diǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境

　　空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超98%

　　繼續(xù)開展拉薩周邊造林、“兩江四河”流域造林綠化等重大工程，加強(qiáng)造林供水設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成先造后補(bǔ)工程面積3.5萬畝。完成拉薩河城區(qū)段綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程，開展堆龍河兩岸綜合治理，推進(jìn)拉薩河1#、5#井閘工程。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治和水源地保護(hù)，專項(xiàng)開展危廢治理，啟動(dòng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置中心改擴(kuò)建工程。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到98%以上。鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市成果，開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，實(shí)施綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，縣鄉(xiāng)村國家和自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建率達(dá)到30%以上。