進(jìn)入新發(fā)展階段，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“四個(gè)賦予、一個(gè)有利于”貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，為全面建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局需要對城鄉(xiāng)發(fā)展空間、跨區(qū)域發(fā)展空間進(jìn)行統(tǒng)籌，依托區(qū)域優(yōu)勢資源構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展共同體，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共服務(wù)資源以及生態(tài)保護(hù)資源的優(yōu)化配置，通過推動(dòng)多個(gè)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。以拉薩為中心打造三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮綜合立體交通互聯(lián)互通優(yōu)勢，促進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)揮日喀則面向南亞開放前沿地區(qū)優(yōu)勢，將林芝建成生態(tài)旅游、休閑度假和養(yǎng)生基地，提升那曲在藏北地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)作用，加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶，打造守邊固邊富邊強(qiáng)邊重要支撐，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動(dòng)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。立足區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，將全區(qū)劃分為河谷農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、高寒牧業(yè)發(fā)展區(qū)、富林產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以青稞、牦牛、藏豬、藏羊、奶業(yè)、蔬菜、藏雞、茶葉、葡萄、藏藥材等為主10大產(chǎn)業(yè)和兼顧油菜、林果、飼草等N個(gè)點(diǎn)狀的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造藏東南休閑農(nóng)業(yè)旅游帶、藏中農(nóng)耕文化體驗(yàn)帶、藏西北游牧文化體驗(yàn)帶、邊境固邊富民產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)形成主體功能明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益相連的“三區(qū)四帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照河谷農(nóng)區(qū)、高寒牧區(qū)、城郊融合、搬遷撤并、守土固邊、特色旅游等類型，分類實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的空間布局。

　　二、培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)能

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，引導(dǎo)鄉(xiāng)村對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傳承，對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行培育，構(gòu)建起層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞、牦牛、藏豬、藏羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大飼草料保障力度，穩(wěn)定青稞播種面積，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力。二是深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。立足區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高原生物、特色旅游文化、綠色加工、現(xiàn)代服務(wù)、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，挖掘和釋放農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，通過城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出多元化特征，進(jìn)而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。三是提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地合格證和可追溯制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測覆蓋率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依托高原悠久農(nóng)耕牧業(yè)文化傳承講好品牌故事，融入“地球第三極”區(qū)域公共品牌并發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)的效應(yīng)，提升農(nóng)牧業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和市場競爭能力。

　　三、實(shí)施高原鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

　　生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。堅(jiān)持農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，著力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保一體建設(shè)，建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)良好宜居的美麗鄉(xiāng)村。一是改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件。不斷補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)飲用水需求，通過規(guī)模化集中式供水、小型集中供水和分散式供水的方式，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用水條件和質(zhì)量，提高農(nóng)村供水保障水平；通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平；全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)對搬遷村、邊境小康村等農(nóng)村通硬化路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路、通客車；加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，逐步消除農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)通信信號盲區(qū)，建設(shè)一批服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)村電商的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的深度融合。二是提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心，對守邊村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會救助等制定特殊優(yōu)惠政策。開展農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)工程，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，通過配置達(dá)標(biāo)、人員交流、待遇傾斜等途徑提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)不同鄉(xiāng)村所具有的原始風(fēng)貌以及特色，差異化開展村莊規(guī)劃與農(nóng)房設(shè)計(jì)工作。深入推進(jìn)廁所革命，提高戶用廁所普及率，統(tǒng)籌安排農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置、生活污水治理、道路硬化和村莊綠化亮化等項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜開展鄉(xiāng)村“四旁”植樹行動(dòng)，鞏固和提升消除“無樹村、無樹戶”成果。

　　四、推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要“管肚子”更要“管腦子”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高社會文明程度。一是深化鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化“四講四愛”群眾教育活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)牧民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識，營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。二是健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)文化惠民，引導(dǎo)公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜、優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)村入戶，充分利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)和傳統(tǒng)民俗節(jié)日，有計(jì)劃地組織非遺項(xiàng)目展示、傳統(tǒng)民俗展演，深入挖掘農(nóng)耕及游牧文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。三是大力扶持群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施“美麗西藏、可愛家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程，積極挖掘鄉(xiāng)土文化，鼓勵(lì)組建各式各樣的鄉(xiāng)風(fēng)民俗展示隊(duì)，整合鄉(xiāng)村文化資源，宣傳黨的好政策、群眾的新生活，理性對待宗教，過好今生幸福生活。

　　五、提升鄉(xiāng)村社會治理能力

　　治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序和長治久安。一是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員，充分發(fā)揮村第一書記、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興專干和科技特派員等力量的作用，把基層組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是鑄牢中華民族共同體意識。堅(jiān)持以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，推廣普及國家通用語言文字，吸引區(qū)外的種植養(yǎng)殖大戶和企業(yè)到鄉(xiāng)村特別是邊境地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民到區(qū)外接受技能培訓(xùn)和就業(yè)，促進(jìn)各民族交往交流交融。三是保持農(nóng)牧區(qū)持續(xù)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理和社會化服務(wù)，暢通和規(guī)范農(nóng)牧民訴求表達(dá)渠道；以平安鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步完善治安防控體系，深入開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、惠農(nóng)政策資金和侵犯婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，維護(hù)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

　　六、提升農(nóng)村居民收入水平

　　持續(xù)穩(wěn)定增收是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的根本，也是有利于提升農(nóng)村居民獲得感、幸福感、安全感的根本。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)推動(dòng)脫貧人口和低收入人口增收，嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化和鞏固情況，確保易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)清零。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，提升搬遷安置點(diǎn)服務(wù)管理水平。二是保障農(nóng)村居民穩(wěn)定增收。不斷豐富和拓展農(nóng)牧民增收空間，擴(kuò)大中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)潛力和農(nóng)產(chǎn)品市場前景，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接；鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位，建立勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，提供工資性收入；落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定提高轉(zhuǎn)移性收入，盤活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)資金，增加資產(chǎn)性收入。三是加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。推行農(nóng)牧民技能“三單式”（訂單、菜單、工單）培訓(xùn)和“以工代訓(xùn)”，提升就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力，確保農(nóng)牧民綜合素質(zhì)滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)牧民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，有效提升收入水平。

　　本文為西藏自治區(qū)人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《西藏農(nóng)牧金融的研究闡釋與人才培養(yǎng)》階段性成果。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）