經(jīng)過半年多的研究討論，廣泛征求各地各部門和民營企業(yè)家意見建議，日前，西藏自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟诽岢?，到2020年，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，使全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境全面改善，從不斷優(yōu)化營商環(huán)境、拓寬企業(yè)發(fā)展空間、保障企業(yè)用地需求、合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等10個(gè)方面制定33條措施，將為促進(jìn)西藏非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力的政策支撐。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境 深入推進(jìn)“放管服”改革

據(jù)了解，今年以來，民間投資同比增長65.6%，截至3月底，西藏非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到22.61萬戶，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為了保障西藏非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，《若干意見》提出，到2020年，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，使全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境全面改善，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重顯著提高，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、提供稅收、就業(yè)崗位年均增長15%以上；非公有制企業(yè)戶數(shù)比2015年增長50%以上；核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力明顯提高，增長質(zhì)量明顯改善；資本市場(chǎng)直接融資額比“十二五”末有較大幅度增長；培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家隊(duì)伍和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍。

在此基礎(chǔ)上，西藏將不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革。實(shí)施“多證合一+銀章聯(lián)辦”新模式，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、刻章、銀行《開戶許可證》聯(lián)合辦理，縮短企業(yè)開辦時(shí)間，零成本注冊(cè)，公布申報(bào)審批事項(xiàng)的辦結(jié)程序和辦結(jié)時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、一次辦到底”。加大政策支持力度，合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期。落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施，開展全區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)督查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞西藏特色優(yōu)勢(shì)資源，支持各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)建設(shè)，吸引非公有制企業(yè)向功能區(qū)和園區(qū)集聚。拓寬企業(yè)發(fā)展空間，加大政府采購支持力度。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)。其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

保障企業(yè)用地需求 給予非公企業(yè)同等用地

《若干意見》將非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃和年度用地計(jì)劃，保證非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等的用地政策。對(duì)屬重點(diǎn)項(xiàng)目、納稅較大的非公有制企業(yè)，在用地規(guī)模、新增用地指標(biāo)上給予政策傾斜、重點(diǎn)給予用地保障。鼓勵(lì)以租賃方式使用土地，對(duì)列入西藏重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)用地（不含房地產(chǎn)業(yè)），均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地綜合整治和地質(zhì)環(huán)境治理等領(lǐng)域，給予與國有企業(yè)同等的政策。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和企業(yè)發(fā)展需求，允許彈性年期出讓供地，實(shí)行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，工業(yè)用地使用權(quán)租賃年限不超過10年，由所在縣（區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況確定用地方式和出讓年限。非公工業(yè)項(xiàng)目因生產(chǎn)需要接受投資、合資、對(duì)外投資合作或建成后無實(shí)際生產(chǎn)、利用率低確需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割盤活的，在不改變用途且符合規(guī)劃的前提下，可按照關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓確權(quán)的相關(guān)規(guī)定予以辦理。

對(duì)自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的非公工業(yè)項(xiàng)目，其用地可按不低于工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%及土地成本確定的土地出讓底價(jià)出讓。完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)老舊廠房、閑置房屋等潛在場(chǎng)地盤活和改造提升，建立眾創(chuàng)空間。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，不再增繳土地價(jià)款。非公有制項(xiàng)目有效開發(fā)利用地下空間的，土地出讓價(jià)格整體下調(diào)25%。

建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)庫 支持企業(yè)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)

建立非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)綜合利用平臺(tái)、全區(qū)非公有制企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)信息收集平臺(tái)和目錄庫，全面摸清全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的基本數(shù)據(jù)，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等數(shù)據(jù)，建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大數(shù)據(jù)庫。深化自治區(qū)電子商務(wù)工程，支持工業(yè)、商貿(mào)流通等非公有制企業(yè)依托自治區(qū)“愛西藏”大型電子商務(wù)平臺(tái)開展西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和文化旅游電子商務(wù)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國家和自治區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。

支持企業(yè)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于獲得國務(wù)院專利行政部門授權(quán)的發(fā)明專利資助8000元/件，實(shí)用新型專利1200元/件，外觀設(shè)計(jì)專利1000元/件；獲得港澳臺(tái)地區(qū)專利授權(quán)的發(fā)明專利資助10000元/件，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利2000元/件；通過專利合作條約（PCT）以外途徑獲得國外專利授權(quán)的發(fā)明專利資助10000元/件，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利2000元/件；通過專利合作條約（PCT）途徑獲得國外專利授權(quán)的發(fā)明專利資助20000元/件。

設(shè)立吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)吸納西藏高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)貧困人口、零就業(yè)家庭成員和殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。根據(jù)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)和正常經(jīng)營時(shí)間，給予最長不超過3年，最高不超過5萬元，每年不超過1次的吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，其中吸納就業(yè)人數(shù)在3人以上并依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按照正常經(jīng)營1年及以上且吸納人員達(dá)到從業(yè)總?cè)藬?shù)30%以上的，給予20000元獎(jiǎng)勵(lì)資金；正常經(jīng)營2年以上且吸納人員達(dá)到從業(yè)人數(shù)40%以上的，給予30000元獎(jiǎng)勵(lì)資金；正常經(jīng)營3年以上且吸納人數(shù)達(dá)到從業(yè)人數(shù)50%以上的，給予50000元獎(jiǎng)勵(lì)資金。非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到上一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的，在扣減原獎(jiǎng)勵(lì)資金后，兌現(xiàn)剩余獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)非公有制企業(yè)吸納西藏高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，并依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的按照規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。非公有制企業(yè)對(duì)其招收的重點(diǎn)人群進(jìn)行崗位技能提升培訓(xùn)的，按照規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定為高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地的非公有制企業(yè)按照規(guī)定落實(shí)見習(xí)補(bǔ)貼。

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