為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話和關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神,貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》,貫徹落實(shí)吳英杰書(shū)記在自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話精神,充分發(fā)揮司法行政職能作用,為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境,結(jié)合西藏實(shí)際,西藏自治區(qū)司法廳印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的十條意見(jiàn)》,全文如下:

一、加快完善民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)制度機(jī)制

完善保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)規(guī)章和制度體系。積極推動(dòng)出臺(tái)《西藏自治區(qū)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保障條例》,對(duì)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益作出規(guī)定。針對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件,建立健全通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式征求工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)以及民營(yíng)企業(yè)代表意見(jiàn)建議的制度。在立法過(guò)程中,對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映比較集中的意見(jiàn),充分予以研究吸收并通過(guò)有效渠道及時(shí)反饋情況。在面向社會(huì)征集地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目時(shí),充分征集民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)方面的立法項(xiàng)目。建立健全司法行政機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的工作機(jī)制,指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

二、開(kāi)展不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

集中組織清理在經(jīng)營(yíng)范圍、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政收費(fèi)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)不公平的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,對(duì)清理地方性法規(guī)提出建議,及時(shí)予以廢止或者調(diào)整完善,營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格合法性審查,加大備案審查力度,對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資融資、資源配置、財(cái)政支持、項(xiàng)目審批、科研政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面有悖于平等保護(hù)、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和條款優(yōu)先審查,堅(jiān)決杜絕在規(guī)范性文件中設(shè)置行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的歧視性條款。

三、加強(qiáng)涉及民營(yíng)企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督

制定《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)定》,細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法檢查監(jiān)督,堅(jiān)決制止和糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)以各種監(jiān)督檢查名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的,依法予以糾正和查處。大力推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審查制度。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度,不準(zhǔn)隨意開(kāi)展執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度,不準(zhǔn)無(wú)法定依據(jù)委托執(zhí)法、無(wú)證執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)平等原則,不準(zhǔn)對(duì)不同所有制企業(yè)執(zhí)行差異化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要求,不準(zhǔn)隨便作出停產(chǎn)停業(yè)、查封扣押等決定。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)法定原則,不準(zhǔn)向企業(yè)亂收費(fèi)、變相收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)廉潔執(zhí)法的要求,不準(zhǔn)借執(zhí)法之名吃、拿、卡、要。

四、開(kāi)展法律服務(wù)民營(yíng)企業(yè)公益活動(dòng)

組建100個(gè)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì),盡快為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)前景的中小微企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)全面“法治體檢”,并將免費(fèi)“法治體檢”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)延長(zhǎng)2年,幫助民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防和化解重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)簽署勞動(dòng)合同50人以上或者“百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”綜合評(píng)分靠前的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋,并提供3年免費(fèi)法律顧問(wèn)服務(wù)。在自治區(qū)律師協(xié)會(huì)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)委員會(huì),盡快推動(dòng)區(qū)內(nèi)商會(huì)設(shè)立法律工作委員會(huì),各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)成立法務(wù)部。建立民營(yíng)企業(yè)法律顧問(wèn)推薦、選配、培訓(xùn)機(jī)制。加大公證服務(wù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)投標(biāo)、訴訟仲裁調(diào)查取證、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事仲裁等“一站式”法律服務(wù)。

五、深化涉企“放管服”改革

開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),堅(jiān)決取消違法設(shè)定的證明事項(xiàng),堅(jiān)決防止出現(xiàn)“開(kāi)具證明方已停開(kāi)、辦事環(huán)節(jié)仍然要、企業(yè)辦事更加難”的現(xiàn)象,堅(jiān)決杜絕“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”“無(wú)謂證明”。簡(jiǎn)化公證辦理流程,推進(jìn)公證辦理“最多跑一次”。2018年底,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定證明事項(xiàng)的保留和取消的目錄。

六、加快自治區(qū)、市(地)、縣(區(qū))三級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

盡快推進(jìn)自治區(qū)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè),加快完善覆蓋區(qū)市縣三級(jí)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和熱線平臺(tái)。建立公共法律服務(wù)律師值班制度,組建專(zhuān)門(mén)的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)和熱線平臺(tái)。在“12348中國(guó)西藏法網(wǎng)”、微信工作平臺(tái)和APP客戶端上開(kāi)辟民營(yíng)企業(yè)服務(wù)通道,建立民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)上法律服務(wù)專(zhuān)區(qū),為民營(yíng)企業(yè)提供“窗口化、綜合性、一站式”網(wǎng)上法律服務(wù)。

七、掀起“法律進(jìn)民企”宣傳活動(dòng)熱潮

深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)”法治宣傳教育活動(dòng),建立健全法律進(jìn)民企“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”工作機(jī)制,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。會(huì)同有關(guān)部門(mén),引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)依法管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。編纂服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)規(guī)章及政策匯編。按照屬地管理原則,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)普法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋。在“西藏智慧移動(dòng)普法平臺(tái)”和“法治西藏”微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)門(mén)窗口。開(kāi)設(shè)民營(yíng)企業(yè)法治講堂,每年定期組織針對(duì)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)班。

八、開(kāi)辟民營(yíng)企業(yè)員工法律援助“綠色通道”

建立健全工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工聚集地法律援助工作站(聯(lián)系點(diǎn))。完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制,方便民營(yíng)企業(yè)員工異地申請(qǐng)和獲得法律援助,降低異地維權(quán)成本。對(duì)因欠薪或者工傷事故申請(qǐng)法律援助的民營(yíng)企業(yè)員工,免除經(jīng)濟(jì)狀況審查。

九、健全民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛訴前化解機(jī)制

健全民營(yíng)企業(yè)人民調(diào)解組織,在各級(jí)人民調(diào)解指導(dǎo)中心設(shè)立針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口。制定《推進(jìn)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》,在區(qū)內(nèi)商會(huì)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)以及矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。完善民商事糾紛仲裁機(jī)制,對(duì)民營(yíng)企業(yè)的仲裁申請(qǐng)及時(shí)辦理,妥善高效解決涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事糾紛。設(shè)置民營(yíng)企業(yè)行政復(fù)議“快速通道”,對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的行政復(fù)議案件“提速快辦”。

十、完善民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度

修訂《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)規(guī)定》,完善投訴舉報(bào)制度和機(jī)制。在“12348中國(guó)西藏法網(wǎng)”和法律服務(wù)熱線中增設(shè)民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)行政執(zhí)法通道,及時(shí)處理民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)。

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