黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！苯裉煅芯恐袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，必須把這一問題放到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”視閾下去思考和探索。這是一個全新的課題，一個需要長期研究的課題。這里，只是提出這個問題，并建議在歷史和現(xiàn)實的結(jié)合下展開深入的研究。

　　從十九屆三中全會通過的“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革”的決策談起

　　黨的十九屆三中全會根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署通過的《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》以及相配套的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，強(qiáng)調(diào)要“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”，來深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。今天研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，最好的研究案例，就是正在進(jìn)行的黨和國家機(jī)構(gòu)改革。

　　這里，我們要研究的第一個問題是：為什么黨中央強(qiáng)調(diào)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，不是別的，就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　第一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，首先是由我們的制度特點(diǎn)所決定的。如果要對中外制度進(jìn)行比較，問中國特色社會主義有什么特點(diǎn)，那么，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，這是第一條。黨的十九屆三中全會通過的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，是貫徹和落實這一基本方略的重大舉措。

　　第二，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，從根本上說，是因為新時代的中國社會主要矛盾出現(xiàn)了新的變化。黨的十九大指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@就決定了我們當(dāng)前和今后的工作方向：一是解決發(fā)展不平衡問題；二是解決發(fā)展不充分問題；三是滿足13億多中國人民更高水平的物質(zhì)文化需要；四是滿足越來越多的人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要。而要解決這些問題，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須由黨來總攬全局、協(xié)調(diào)各方。比如，解決發(fā)展不平衡不充分問題，中國最大的“不平衡”是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，中國最大的“不充分”是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山區(qū)發(fā)展的不充分。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入是13432元。到2017年，農(nóng)村地區(qū)還有貧困人口3046萬人。這就不僅需要完善市場經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村發(fā)展，更要加大宏觀調(diào)控的力度，特別是需要中國共產(chǎn)黨通過全面領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)中央和地方、城市和鄉(xiāng)村、地區(qū)和地區(qū)等各方力量來支持鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、深度脫貧力度。在中國，能夠統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的唯一力量，就是中國共產(chǎn)黨。可以這樣說，沒有中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，單靠農(nóng)村的自我奮斗，單靠市場經(jīng)濟(jì)的力量，這樣復(fù)雜的問題是根本解決不了的。

　　第三，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，同時是因為作為政治上層建筑的黨和國家機(jī)構(gòu)，必須適應(yīng)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動的新情況。經(jīng)過40年改革開放，我國社會生產(chǎn)力顯著發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻變化，特別是信息化造就的巨大生產(chǎn)力已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)政治和社會生活的各個方面貫通，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。為適應(yīng)并推進(jìn)這樣的社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，黨中央已經(jīng)確立了“五位一體”的工作總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，已經(jīng)確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。但是，我們在一些領(lǐng)域的工作常常遇到部門利益的藩籬、多頭管理的制約、上下事權(quán)的不協(xié)調(diào)，政策落不實、工作推不動、局面打不開等情況。這就是黨中央在《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中指出的兩個“還不完全適應(yīng)”：當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。要解決這兩個“還不完全適應(yīng)”的問題，就必須加強(qiáng)黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題不是偶然的，而是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。

　　第四，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，還因為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)要有長遠(yuǎn)的體制機(jī)制安排。黨的十九大的一個亮點(diǎn)，就是作出了一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排：到2020年，全面建成小康社會；到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到21世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨和國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置目前存在的職責(zé)缺位和效能低下等突出問題，明顯還不適應(yīng)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求，迫切需要在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中形成能夠適應(yīng)中國長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　第五，應(yīng)該看到，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是這場黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心問題，而且是實現(xiàn)這場偉大變革的根本保證。黨和國家機(jī)構(gòu)改革，屬于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革范疇，是政治體制改革的重要任務(wù)。改革開放以來，黨中央部門已經(jīng)進(jìn)行了4次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院部門進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革。這一次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，涉及黨、人大、政府、政協(xié)、司法、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會組織以及跨軍地等眾多方面，涉及部門之多、職能調(diào)整之大、影響面之廣，可謂“前所未有”。要順利完成這樣的改革，必須有黨的強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　這里，必須澄清的是，黨中央的這一舉措和鄧小平當(dāng)年關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的精神是一致的。鄧小平1980年8月18日提出黨和國家制度改革的構(gòu)想時，明確指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。”他還說：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂、一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認(rèn)識到的真理?！?/p>

　　從黨和國家機(jī)構(gòu)改革中的“全面領(lǐng)導(dǎo)”看中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力

　　關(guān)于“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵和外延，黨的文獻(xiàn)早有論述。如：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)?！倍昧恕包h的領(lǐng)導(dǎo)”是什么，也就懂得了“黨的領(lǐng)導(dǎo)力”是什么。

　　我們注意到，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視閾下的領(lǐng)導(dǎo)力，主要體現(xiàn)在六個方面：

　　一是制度運(yùn)行力。由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)的特征、最大的優(yōu)勢，因此，我們講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力或全面領(lǐng)導(dǎo)力，歸根到底，講的就是中國特色社會主義制度的運(yùn)行力。堅持這個制度、運(yùn)行好這個制度和提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，是一個問題的兩面?；蛘哒f，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力就是中國特色社會主義制度的運(yùn)行力。制度運(yùn)行得好，領(lǐng)導(dǎo)力就強(qiáng)；反之，領(lǐng)導(dǎo)力就弱。

　　二是戰(zhàn)略決策力。擅長戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)略決策，是中國共產(chǎn)黨人的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先體現(xiàn)在對黨和國家的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略決策，包括制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等。因此，我們講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力或全面領(lǐng)導(dǎo)力，從根本上說，講的就是中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略決策力。

　　三是社會動員力。由于中國共產(chǎn)黨不僅是一個執(zhí)政黨，而且是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅要派出一批干部去執(zhí)政，而且要通過黨自己的組織系統(tǒng)和強(qiáng)有力的思想政治工作系統(tǒng)，動員全黨的力量，動員全社會的力量，齊心協(xié)力來實現(xiàn)黨提出的綱領(lǐng)、路線和方針政策。這種社會動員力是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力或全面領(lǐng)導(dǎo)力的重要特點(diǎn)。

　　四是資源配置力。中國共產(chǎn)黨不僅擅長社會動員，而且擅長資源配置。如在人才資源問題上，中國共產(chǎn)黨堅持廣攬英才，凝聚人才，重視發(fā)揮人才的長處，使之人盡其才、才盡其用。

　　五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。過去40年改革開放，我們圍繞解決“權(quán)力過分集中”的問題，以“分權(quán)”為重點(diǎn)，經(jīng)過黨政職能分開、政企分開、政社分開，分出了執(zhí)政黨、政權(quán) (包括政府) 、市場 (包括企業(yè)) 、社會 (包括社會組織等) 四個元素。現(xiàn)在的任務(wù)是在“分”的基礎(chǔ)上把這四個元素整合為一個符合中國基本國情的現(xiàn)代化的國家治理體系。這是一個由執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政權(quán)機(jī)構(gòu) (包括人民代表大會和政府等) 、市場 (包括國有企業(yè)和民營企業(yè)) 、社會 (包括人民團(tuán)體和社會組織) 三個元素在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)范要求，各司其職而又相互支持的現(xiàn)代國家治理體系。這個治理體系和西方的最大區(qū)別，是中國共產(chǎn)黨在國家治理中要發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨通過“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”這種新的領(lǐng)導(dǎo)方式，協(xié)調(diào)同級各級組織，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。這一國家治理體系，既不同于原來的全能型國家治理體系，又不同于自由放任型或現(xiàn)代威權(quán)型國家治理體系，而是一個民主集中型的現(xiàn)代國家治理體系。由此也決定了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。

　　六是組織保障力。中國共產(chǎn)黨章程就強(qiáng)調(diào)每一個黨員都要編入一個黨支部，既接受組織教育，又接受組織監(jiān)督。健全的組織力，從來都是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢。在改革開放中曾經(jīng)出現(xiàn)過渙散黨的組織以致政治生態(tài)惡化等嚴(yán)重問題。黨的十八大以來，我們堅持全面從嚴(yán)治黨，凈化政治生態(tài)，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè)，增強(qiáng)了黨的組織性和組織力。這種組織力，既是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的基本保證，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。因此，研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，不能離開對中國共產(chǎn)黨的組織保障力的研究。

　　需要指出的是，我們在這里提出討論的六個方面的領(lǐng)導(dǎo)力，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視閾下的主要領(lǐng)導(dǎo)力。這六個領(lǐng)導(dǎo)力只是一種探索，而不是定論。

　　在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力

　　應(yīng)該看到，在我們要建構(gòu)的現(xiàn)代國家治理體系中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是不同于過去那種以高度集權(quán)的方式對政權(quán)、市場、社會實行的“包辦一切”的領(lǐng)導(dǎo)。這是一種全新的領(lǐng)導(dǎo)體制。對于我們來講也是一個全新的研究課題。為此，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持習(xí)近平總書記提出的五大領(lǐng)導(dǎo)原則。

　　第一，堅持以人民為中心的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在這里是作為中國最廣大人民根本利益的代表來領(lǐng)導(dǎo)的，執(zhí)行的是人民的意志。也就是說，這種“全面領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力來自于人民的授權(quán)。當(dāng)然，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要做到這一點(diǎn)，必須堅持馬克思主義的權(quán)力觀，也就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，一要懂得“權(quán)為民所賦”，二要堅持“權(quán)為民所用”。

　　第二，堅持以法治為基礎(chǔ)的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以把“全面深化改革”和“全面依法治國”作為“姊妹篇”來對待，就是認(rèn)為現(xiàn)代國家治理體系應(yīng)該是和中國特色社會主義法治體系緊密結(jié)合、內(nèi)在統(tǒng)一的。包括中國共產(chǎn)黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。不僅在領(lǐng)導(dǎo)的行為上要“依法”，對領(lǐng)導(dǎo)及其行為的監(jiān)督也要“依法”。換言之，我們所講的全面領(lǐng)導(dǎo)就是全面依法領(lǐng)導(dǎo)。

　　第三，堅持以德治為保障的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！币虼?，他一再強(qiáng)調(diào)，“依法治國”要和“以德治國”結(jié)合起來。這是具有中國特色的治國理政思想。在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時候，也要把“法治”和“德治”結(jié)合起來，尤其要在全黨首先在領(lǐng)導(dǎo)干部中弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。可以這樣說，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力越大，對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束也要越大，這樣才能確保黨全心全意為人民服務(wù)。

　　第四，堅持以黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方為運(yùn)行機(jī)制的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。歷史告訴我們，黨委包辦一切的領(lǐng)導(dǎo)是錯誤的，削弱甚至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)也是完全錯誤的。因此，我們在改革開放實踐中形成了黨委在同級機(jī)構(gòu)中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這是我們既可以對政權(quán) (包括人大和政府等) 、市場 (包括國有企業(yè)和民營企業(yè)) 、社會 (包括人民團(tuán)體和社會組織) 實行全面領(lǐng)導(dǎo)，而又不走過去“包辦一切”領(lǐng)導(dǎo)體制老路的最佳選擇。

　　第五，堅持以黨的自我革命來保證正確方向的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是一個具有偉大革命精神的黨，今天，中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到，我們不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的社會革命，還要進(jìn)行偉大的自我革命，自覺地革自己身上污泥濁水的“命”。習(xí)近平總書記提出了中國共產(chǎn)黨要進(jìn)行“自我革命”的思想，是一個十分重要的思想，也是確保黨在實行全面領(lǐng)導(dǎo)時防止公權(quán)私用等腐敗現(xiàn)象的蔓延、始終堅持正確用權(quán)方向的有力舉措。

　　我們始終認(rèn)為，能否充分發(fā)揮我們制度的優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于我們的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨能否始終保持自己的先進(jìn)性。值得慶幸的是，中國共產(chǎn)黨是一個具有自我革新精神、自我凈化功能的黨，能夠主動適應(yīng)實踐和時代的變化，不斷與時俱進(jìn)。那些妄圖唱衰中國的人，看不到中國共產(chǎn)黨特質(zhì)和優(yōu)點(diǎn)，一葉障目，必定得不出正確的結(jié)論。因此，我們在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時，必須始終不渝堅持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，以保持黨的先進(jìn)性來增強(qiáng)對于中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力，有效地實施黨對國家和經(jīng)濟(jì)社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。（作者為原中央黨校副校長）

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