對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策。今年是改革開(kāi)放40周年，站在新的起點(diǎn)上，中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持走開(kāi)放融通、互利共贏之路。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在總結(jié)回顧改革開(kāi)放40周年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻分析對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)、深入領(lǐng)會(huì)全面開(kāi)放新格局的內(nèi)涵和重點(diǎn)，有利于更好理解新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

順應(yīng)全球化大勢(shì)擁抱世界

中國(guó)改革開(kāi)放的40年，是順應(yīng)全球化大勢(shì)擁抱世界的40年。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。這向世界表明了中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)合作的堅(jiān)定決心。中國(guó)如此重視開(kāi)放的原因在于，近幾十年的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，“地球村”的世界決定了各國(guó)日益利益交融、命運(yùn)與共，合作共贏是大勢(shì)所趨。

開(kāi)放不僅在實(shí)踐中助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且也有其內(nèi)在的理論邏輯。盡管當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易等開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論不斷豐富發(fā)展，但總體上看，開(kāi)放主要具有三方面重要的作用：一是有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素全球流動(dòng)，提高世界資源配置效率。世界主要國(guó)家進(jìn)行開(kāi)放合作，可以促進(jìn)資源、資本、技術(shù)等要素高效流動(dòng)配置，以此推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。二是有助于提高國(guó)際分工水平，推動(dòng)各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展。如果沒(méi)有開(kāi)放，那么各國(guó)企業(yè)主要面臨國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；而通過(guò)開(kāi)放合作，各國(guó)的企業(yè)將面臨來(lái)自全球企業(yè)的更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，由此會(huì)倒逼企業(yè)更加關(guān)注創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等合作，推動(dòng)生產(chǎn)力更快發(fā)展。三是有助于延伸及拓展企業(yè)的市場(chǎng)邊界，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資迅速發(fā)展。

為何世界各國(guó)的開(kāi)放合作在近幾十年來(lái)會(huì)出現(xiàn)加速的現(xiàn)象？原因主要有以下幾個(gè)方面：現(xiàn)代科技革命縮短了不同國(guó)家、地區(qū)之間的通信成本及交通距離，世界成為“地球村”，為開(kāi)放合作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；國(guó)際金融深化發(fā)展促進(jìn)資本自由流動(dòng)，為開(kāi)放合作提供了資金支持；世界主要國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，為開(kāi)放合作創(chuàng)造了重要的市場(chǎng)基礎(chǔ)；冷戰(zhàn)的結(jié)束，為開(kāi)放合作營(yíng)造了和平的發(fā)展環(huán)境；二戰(zhàn)后以世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織及世界銀行為支柱的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的確立，為世界各國(guó)的開(kāi)放合作提供了重要的制度保障。在上述條件下，跨國(guó)企業(yè)攜帶先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及資金，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)投資，成為推動(dòng)全球開(kāi)放合作深化發(fā)展的重要載體。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)順應(yīng)全球化大勢(shì)，大致通過(guò)以下幾個(gè)階段的對(duì)外開(kāi)放融入全球化：一是以沿海地區(qū)開(kāi)放為重點(diǎn)的探索開(kāi)放階段，主要是發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)。二是對(duì)外開(kāi)放加速向縱深推進(jìn)的階段，實(shí)施一系列鼓勵(lì)擴(kuò)大開(kāi)放的舉措。三是深度融入全球經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放階段。2001年加入世界貿(mào)易組織是中國(guó)融入二戰(zhàn)以來(lái)所構(gòu)建的全球經(jīng)貿(mào)體系的里程碑事件，此后進(jìn)口商品關(guān)稅總水平穩(wěn)步下降，逐步建立和完善適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的法律體系。對(duì)外開(kāi)放助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，同時(shí)中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)也在增強(qiáng)。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)乏力。黨的十九大報(bào)告指出，“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足”。我們既要看到，當(dāng)今世界和平合作的潮流滾滾向前；也要看到，當(dāng)前單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)。美國(guó)單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)深化開(kāi)放合作人為設(shè)置障礙，給全球治理帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，也增大了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

總的來(lái)看，全球開(kāi)放合作和中國(guó)對(duì)外開(kāi)放都面臨著復(fù)雜的新形勢(shì)：一是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出低谷的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍有待推進(jìn)。二是全球化波折及不平衡發(fā)展的問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇了新的挑戰(zhàn)。三是世界格局調(diào)整引發(fā)全球治理體系變革的訴求加大。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅提升，世界格局加快調(diào)整，如何改革現(xiàn)有國(guó)際體系以提升全球經(jīng)濟(jì)治理效率的問(wèn)題日益突出。

針對(duì)全球開(kāi)放合作面臨的新形勢(shì)，中國(guó)倡導(dǎo)各國(guó)同舟共濟(jì)，而不是以鄰為壑。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤等，積極倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，新形勢(shì)下中國(guó)已經(jīng)步入新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的新征程。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

中國(guó)40年來(lái)的快速發(fā)展源于在改革開(kāi)放中融入全球治理體系而持續(xù)釋放勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)成為全球化的參與者、推動(dòng)者和受益者。同時(shí)，經(jīng)貿(mào)體量的較快增長(zhǎng)客觀上要求中國(guó)在全球開(kāi)放合作中扮演更為重要的角色，也為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)造了重要的機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告提出了推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略部署。深入領(lǐng)會(huì)這一戰(zhàn)略部署，不僅要分析全面開(kāi)放新格局的深刻內(nèi)涵，還要厘清其重點(diǎn)內(nèi)容。

全面開(kāi)放新格局內(nèi)涵豐富，既包括開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開(kāi)放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。在開(kāi)放布局上，堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放更好結(jié)合，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局。在開(kāi)放方式上，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間。在開(kāi)放水平上，堅(jiān)持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結(jié)合，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。在治理機(jī)制上，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，既源于中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的開(kāi)放訴求，又源于全球開(kāi)放形勢(shì)變化的客觀需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、產(chǎn)業(yè)體系更加完備，綜合優(yōu)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱的挑戰(zhàn)較為突出，國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)亟待提升，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力有待增強(qiáng)，外貿(mào)體制和營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步改進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，全面開(kāi)放新格局的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下方面：首先，針對(duì)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱及新技術(shù)革命正在孕育的新背景，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)成為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要基礎(chǔ)。其次，針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革及全球化的新動(dòng)向，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)成為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要抓手。第三，針對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性及經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融安全成為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要保障。

踐行合作共贏的中國(guó)方案

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，既需要相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又需要采取有針對(duì)性的舉措拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新空間。為此，我們要按照中央的部署，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，踐行合作共贏的中國(guó)方案，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其一，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局，及時(shí)總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)，探索可推廣可復(fù)制的一大批制度成果，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

其二，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路和文明之路，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)。

其三，為推動(dòng)全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。全球治理體系的調(diào)整與完善并非一朝一夕就能完成，中國(guó)應(yīng)做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，加強(qiáng)人才及智力儲(chǔ)備，穩(wěn)步推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)。（作者：中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：陳建奇）

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