黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要對(duì)殘疾人群體格外關(guān)心、關(guān)注。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，是保障殘疾人權(quán)利的必要措施。受地理環(huán)境、歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，西藏?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)起步較晚，雖然實(shí)現(xiàn)了“有”的目標(biāo)，但離“優(yōu)”還有差距。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，是西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　一、西藏?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

　　自1990年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布以來(lái)，西藏殘疾人保障事業(yè)逐漸得到發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃以來(lái)，西藏依據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》精神，制定《西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，各級(jí)政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、殘聯(lián)等部門(mén)從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化治理水平、保障殘疾人和老年人權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等角度，加大了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙環(huán)境營(yíng)造力度，在交通出行、家庭無(wú)障礙改造、信息無(wú)障礙建設(shè)等方面，為殘疾人、老年人等群體的出行與社會(huì)融合提供了便利，促進(jìn)了人的全面發(fā)展，保障了人民群眾的權(quán)利。

　　交通出行無(wú)障礙。城市主干道盲道基本全覆蓋，公共建筑、大型商場(chǎng)、銀行、機(jī)場(chǎng)、車站、政務(wù)中心等場(chǎng)所配備了無(wú)障礙通道、無(wú)障礙衛(wèi)生間、無(wú)障礙停車位等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的便民服務(wù)中心、村委會(huì)（黨群服務(wù)中心）等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在出入口設(shè)置了無(wú)障礙通道和安全扶手。首批殘疾人無(wú)障礙公交車于2021年在拉薩市投入運(yùn)營(yíng)，車內(nèi)配備了無(wú)障礙通行踏板、殘疾人專座、輪椅鎖輪器等專用設(shè)施。城區(qū)公交車實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)播報(bào)。

　　居家環(huán)境無(wú)障礙改造?！笆奈濉逼陂g，在全國(guó)率先實(shí)施每戶3.5萬(wàn)元居家環(huán)境無(wú)障礙改造項(xiàng)目，不少于5000戶困難重度殘疾人家庭共享了此項(xiàng)紅利。截至2023年，全區(qū)七地（市）完成1047戶殘疾人家庭無(wú)障礙改造，其中，拉薩市71戶、日喀則市125戶、昌都市267戶、林芝市220戶、山南市137戶、那曲市162戶、阿里地區(qū)65戶。通過(guò)居家環(huán)境無(wú)障礙改造，在衛(wèi)生間安裝了坐便器、浴凳、安全扶手，廚房安裝了閃光開(kāi)水壺、煤氣泄漏報(bào)警發(fā)聲裝置，對(duì)采光、電線進(jìn)行了重新規(guī)劃和布置，改善了黑、臟、亂、危的居住環(huán)境，提升了殘疾人生活質(zhì)量。

　　信息建設(shè)無(wú)障礙。面對(duì)“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，政府網(wǎng)站進(jìn)行了全站適老化與無(wú)障礙環(huán)境改造，針對(duì)老年人、視障、聽(tīng)障等群體的使用習(xí)慣和辦事需求，增設(shè)預(yù)約幫辦代辦、大字體、內(nèi)容朗讀、字幕輔助等無(wú)障礙服務(wù)。西藏圖書(shū)館設(shè)置了視障閱覽室，相繼開(kāi)展“盲人知識(shí)競(jìng)賽”“盲人摸讀比賽”“無(wú)障礙電影播放”等豐富多彩、形式多樣的文化活動(dòng)。這些服務(wù)助力解決了殘疾人、老年人上網(wǎng)“看不見(jiàn)”“聽(tīng)不清”“不好操作”等問(wèn)題，讓殘疾人、老年人等群體成為新時(shí)代公共文化事業(yè)發(fā)展的參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者和受益者。

　　二、西藏?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

　　部分已建設(shè)施欠缺人性化、通用設(shè)計(jì)理念。新建的公共建筑、改造的老舊小區(qū)基本滿足國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于無(wú)障礙建筑規(guī)范強(qiáng)條，但已建設(shè)施欠缺人性化、通用設(shè)計(jì)理念。醫(yī)院、小區(qū)的無(wú)障礙通道較陡，輪椅出行困難；電梯、無(wú)障礙通道入口過(guò)窄，輪椅不能通過(guò)；衛(wèi)生間安全扶手過(guò)低，不便起身；一些盲道被下水井蓋、球形石頭路樁、花壇等公共設(shè)施占用，有些甚至是“斷頭路”，給殘障人士帶來(lái)新的不便。

　　政府占主導(dǎo)，其他治理主體參與度低。從全區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，主要依賴住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、發(fā)展和改革委、公交公司、市政管理等政府機(jī)構(gòu)和各級(jí)殘聯(lián)部門(mén)的推動(dòng)，呈現(xiàn)出政府職能部門(mén)唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象，而企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量積極性不高，個(gè)人特別是殘疾人主人翁意識(shí)不強(qiáng)，參與度較低。

　　公眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)知度不高。普通公民包括城市建設(shè)者和管理者缺少無(wú)障礙理念與知識(shí)，對(duì)盲道、無(wú)障礙洗手間、輪椅坡道識(shí)別度較高，但對(duì)無(wú)障礙出租車、無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)、無(wú)障礙旅游等了解不夠，認(rèn)為無(wú)障礙環(huán)境僅為殘疾人服務(wù)，對(duì)普及發(fā)展公共設(shè)施和便利個(gè)人生活的重要性認(rèn)識(shí)不足。

　　三、西藏構(gòu)建無(wú)障礙環(huán)境體系的對(duì)策建議

　　構(gòu)建無(wú)障礙社區(qū)環(huán)境，融入通用設(shè)計(jì)理念。為有效應(yīng)對(duì)“老齡殘疾化和殘疾老齡化”難題，西藏應(yīng)積極探索“養(yǎng)老+助殘”模式，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的康復(fù)訓(xùn)練室、文體活動(dòng)室、日間照料室等設(shè)施，為殘疾人和60歲以上老年人提供精準(zhǔn)的助餐、助浴、就醫(yī)、居家護(hù)理、緊急救助等溫馨服務(wù)。同時(shí)，在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)、無(wú)障礙社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，各部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)以所有人為服務(wù)對(duì)象，融入通用設(shè)計(jì)理念，從無(wú)障礙設(shè)施到無(wú)障礙環(huán)境體系，遵循安全、可及、系統(tǒng)、普適的設(shè)計(jì)原則，將人文關(guān)懷放在核心位置，使資源、設(shè)施等得到最大程度利用。

　　增強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)、配合，加強(qiáng)監(jiān)督管理、養(yǎng)護(hù)維修。各級(jí)行政部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)、權(quán)限，完善各自領(lǐng)域內(nèi)的無(wú)障礙實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為無(wú)障礙設(shè)施的新建和改造提供明確依據(jù)，提升無(wú)障礙設(shè)施的實(shí)際使用率。同時(shí)，積極改善管理滯后局面，形成各部門(mén)通力協(xié)作、相互配合的良好氛圍，及時(shí)養(yǎng)護(hù)、維修損壞的無(wú)障礙設(shè)施，跟蹤反饋無(wú)障礙設(shè)施的使用情況。在拉薩市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治行動(dòng)中，拉薩市城管局執(zhí)法大隊(duì)、團(tuán)市委和市殘聯(lián)三家單位聯(lián)合開(kāi)展的“占用盲道問(wèn)題集中整治行動(dòng)”成效顯著，值得借鑒。

　　充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，激發(fā)社會(huì)治理主體積極性。政府應(yīng)制定地方無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例，依法規(guī)范無(wú)障礙建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)到政策傾斜為企業(yè)、社會(huì)組織提供制度保障，充分調(diào)動(dòng)各方力量，投入無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。企業(yè)、社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)抓住無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展契機(jī)，研發(fā)無(wú)障礙產(chǎn)品、設(shè)施，增強(qiáng)無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)能力。公眾作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的直接受益者，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)感受最直接，建設(shè)部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取公眾特別是殘疾人群體的意見(jiàn)，動(dòng)員他們參與其中、建言獻(xiàn)策，接受建議和監(jiān)督；公眾也應(yīng)擁有主人翁精神，支持無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

　　加大宣傳，更新公眾無(wú)障礙觀念，提高無(wú)障礙意識(shí)。其一，明確宣傳對(duì)象。普通民眾、公務(wù)人員都是宣傳對(duì)象，應(yīng)積極發(fā)揮其關(guān)愛(ài)殘疾人群體、服務(wù)社會(huì)的主動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)基層組織宣傳無(wú)障礙環(huán)境的積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。其二，增強(qiáng)法治宣傳力度。以依法治藏為契機(jī)，向社會(huì)宣講無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要意義，深刻體會(huì)維護(hù)自身權(quán)益的重要性。其三，充分發(fā)揮媒體作用。多渠道、多途徑加大宣傳力度，利用新媒體平臺(tái)宣傳無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的成績(jī)、工作亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，普及無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)理念。其四，更新無(wú)障礙觀念。樹(shù)立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不僅有益于殘疾人和老年人等人群，還可以產(chǎn)生社會(huì)效益、造福所有人的觀念，向公眾介紹無(wú)障礙設(shè)施的作用及其正確使用方式，更新認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)保護(hù)、愛(ài)惜無(wú)障礙設(shè)施，提高普及率和使用率。

　　本文系2024年度西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院青年課題（項(xiàng)目編號(hào)：24EDCDD36）的階段性成果。

　?。ㄗ髡邌挝唬何鞑刈灾螀^(qū)社會(huì)科學(xué)院刊物編輯部）