為全面落實國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的安排部署，更好地鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務供給，文化和旅游部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《意見》），就調(diào)動更多社會資源參與旅游業(yè)發(fā)展，探索推廣旅游PPP實施路徑、發(fā)展模式及長效機制，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益，建設一批旅游PPP示范項目作出全面部署。

將重點對景區(qū)、鄉(xiāng)村、廁所等相關旅游項目進行提升

《意見》強調(diào)，要堅持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導向，以優(yōu)質(zhì)旅游為目標，逐步加強旅游基礎設施建設，持續(xù)提升旅游公共服務供給水平，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準扶貧中的重要作用，大力推動旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

對于適宜推廣的重點領域，《意見》明確，將重點支持旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領域的項目發(fā)展，進一步推動項目實施機構(gòu)對政府承擔的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。其中，將優(yōu)先支持符合要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。

采取動態(tài)評估調(diào)整機制

在加大政策保障方面，《意見》要求兩部門應共同推動地方人民政府積極探索建立跨部門旅游PPP工作領導協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，推動項目順利實施；并提出要建立優(yōu)先推薦函制度，對于地方人民政府重點推薦的旅游PPP項目，省級旅游部門在充分征求省級財政部門意見的基礎上，向文化和旅游部報送推薦旅游PPP項目目錄，每個?。▍^(qū)、市）不超過2個；由文化和旅游部、財政部組織專家論證后，擇優(yōu)選取并共同向社會推薦。

同時，在資金投入、金融支持上，《意見》指出，各級財政部門、旅游部門要探索創(chuàng)新旅游公共服務領域資金投入機制，進一步改進和加強資金使用管理，發(fā)揮財政資金引導撬動作用，推動金融和社會資本更多投向旅游領域，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵民營資本參與PPP項目建設，不得設置限制條款或任意提高門檻。同時要充分發(fā)揮中國政企合作支持基金和中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導作用，鼓勵各地設立PPP項目擔?；?，帶動更多金融機構(gòu)加大對旅游PPP項目的投融資支持。鼓勵金融機構(gòu)在符合當前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵能夠產(chǎn)生可預期現(xiàn)金流的旅游PPP項目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進行融資。鼓勵保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用多種方式參與項目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項目的保險產(chǎn)品。

此外，《意見》還強調(diào)要建立動態(tài)評估調(diào)整機制。積極推進旅游公共服務領域價格改革，引導各地綜合考慮建設運營成本、財政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務價格水平和補償機制，推動建立價格動態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動機制，增強社會資本收益預期，提高社會資本參與積極性。逐步建立完善科學的旅游資源論證評估和PPP項目績效評價體系，動態(tài)掌握項目整體運營管理情況。

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