2018年3月22日，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），就推動旅游與其他行業(yè)產業(yè)的融合發(fā)展，加快推動旅游業(yè)轉型升級、提質增效等問題，首次對如何走全域旅游發(fā)展的新道路做出全面部署。對此，我們邀請到北京聯(lián)合大學旅游學院副院長張凌云教授為我們做深度解讀。

　　公共設施也要升級，安心旅游有保障

　　《意見》指出，創(chuàng)新產品供給成為了發(fā)展全域旅游工作中的重點任務?！巴苿勇糜闻c城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿業(yè)融合發(fā)展”，并“依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村‘四名一體’全域旅游發(fā)展模式?！?/p>

　　對此張凌云教授表示，從資源管理來講，景區(qū)過去采取九龍治水的管理模式，分屬于不同部門，導致在用地用海用林等自然資源旅游開發(fā)利用時，部門之間政策互不協(xié)調互相掣肘。風景名勝區(qū)更偏重于自然資源的保護，而旅游部門較偏重經濟效益。通過推進產業(yè)融合發(fā)展，有利于各個部門的政策協(xié)調統(tǒng)一，管理規(guī)范有序。例如，過去沒有旅游用地這一個說法，導致很多規(guī)劃的項目無法實施建設，今后這一情況可能會有所改變。

　　從產品創(chuàng)新上來講，全域旅游的發(fā)展其實就是推動旅游在供給側進行結構性改革，滿足游客多樣化的的興趣需求，這樣不僅能形成規(guī)模效益，同樣也可為碎片化的市場帶來一定效益。隨著經濟的發(fā)展，國民收入水平的提高，私人汽車的普及，業(yè)態(tài)多元化、產品體驗豐富化已經成為旅游發(fā)展大趨勢。供給方定義產品已然過時，產品內容由需求方定義。比如住宿，過去旅游住宿就是千篇一律的賓館酒店，以提供休息為單純目的。而現(xiàn)在根據不同類型的旅游目的地，出現(xiàn)了森林樹屋酒店、自駕車和房車營地、露營帳篷酒店、民宿客棧等各種形式，以滿足消費者從大眾化需求到個性化需求的變化，體現(xiàn)出創(chuàng)新產品供給的重要性。

　　公共設施要升級，安心旅游有保障

　　本次《意見》提出要“從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變”。對于綜合目的地的標準，張凌云教授表示，以前少數景點就可以滿足需求了，在大眾旅游和全域旅游的背景下，人們已經不再滿足于單一的傳統(tǒng)旅游景點，熱點景區(qū)效益外溢，觀光型景區(qū)發(fā)展成度假目的地。以往觀光景點周圍的鄉(xiāng)村乃至城市建設規(guī)劃是基于常住居民的生活需求設計的，一些公共服務設施例如廁所、公共停車場等公共服務設施都是按照一定指標來設計。隨著全域旅游政策的推行，外來游客相比當地游客成倍的增長，如果供給側沒有對應需求進行改革，就成旅游目的地的供給短板，從而降低游客的體驗感。當原有的城市規(guī)劃要求不能滿足游客需求，相應的硬件設施、服務和管理都要對應升級。

　　此次《意見》中也指出，“加強規(guī)劃引導、科學布局和配套設施建設，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護水平，因地制宜推進農村‘廁所革命’?！本褪峭ㄟ^供給側的結構改革，提高目的地的綜合素質，讓游客有良好的體驗感。在山好景美的同時，管理上也要加強監(jiān)管，使游客放心旅游，保證安全感。

　　文化體驗要素需增加

　　“提升旅游產品品質，深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農耕文化等，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，提升傳統(tǒng)工藝產品品質和旅游產品文化含量”，在本次《意見》中也有所體現(xiàn)。

　　對此張凌云教授表示，中國歷史悠久，有著建立在5000多年文明傳承基礎上的文化自信，要深入挖掘傳統(tǒng)文化要素繼承并發(fā)揚，以豐富文化表現(xiàn)，提升我們旅游產品的品質，發(fā)掘旅游產品的文化含量。對于旅游景點，除了通過文字、圖片、影像資料等方式進行解說外，可以通過現(xiàn)代信息技術手段等，讓游客在游覽的時候，增強體驗和審美感。開發(fā)具有獨特IP的文化創(chuàng)意以及體驗要素的旅游模式，是提升旅游產品品質的重要一環(huán)。

　　重資產投資助力景區(qū)發(fā)展

　　《意見》指出“要通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度，鼓勵地方統(tǒng)籌相關資金支持全域旅游發(fā)展?！睂τ谟锌赡艽嬖诘闹刭Y產現(xiàn)象，張凌云教授表示，一般社會資本經過市場調研后，會謹慎的選擇重資產投資模式。

　　而大型的國有景區(qū)需要一定數量的重資產來維持景區(qū)運營和資源保護，因此，對于一些旅游資源豐富的經濟落后地區(qū)發(fā)展全域旅游，需要在基礎設施上加大投入，這些景區(qū)重資產投資建設客觀上來看是合理的，從某種程度上講，也是一種旅游減貧和經濟轉型所必須付出的代價。

　　鏈接：“2018中國品牌旅游景區(qū)”評選展示系列活動即將正式啟動，此次評選活動的評審依據將由口碑數據、人民輿情數據、專家意見和大眾評審投票及問卷調查數據組成。其中權重為65%的口碑數據將從服務質量、景點景色、文化特色、門票物價、衛(wèi)生環(huán)境、景區(qū)管理、客流情況、旅游交通、公共設施9大維度進行評價。（作者：張凌云 教授、博士生導師，北京聯(lián)合大學旅游學院副院長、北京第二外國語學院教授）

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