攝影：馬振東 丁玉梅

王洛賓的歌聲，帶給這片土地無限浪漫；激情歲月的功勛，賦予這片土地無上光榮；祁連山的雄偉壯闊，給予這片土地富饒美麗。青海省海北藏族自治州，這片秀美夢幻的神奇土地，攜著得天獨厚的旅游資源，新時代開啟全域旅游新篇章。

多彩的祁連山、圣潔的青海湖、浪漫的祁連草原、金色的浩門川格外美麗，濕地、沙漠、草原、高山等獨特的高原自然風光競相爭艷；擁有著我國第一個核武器研制基地，以及藏族、回族、蒙古族等多樣的民俗文化構(gòu)成多姿多彩的人文景觀，這里是青藏高原東部旅游文化富集區(qū)。

今天的旅游已經(jīng)跳出原本單純的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟屬性，成為實現(xiàn)全體人民共同富裕和促進社會發(fā)展的重要方式。作為中國特色社會主義進入新時代的顯著特征之一，旅游業(yè)發(fā)展也已經(jīng)步入全域旅游新時代。占據(jù)發(fā)展青海旅游業(yè)天時地利之優(yōu)勢，近幾年，海北州的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標明確，旅游逐漸成為推動全州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大引擎，是實現(xiàn)文化繁榮的重要手段，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，更是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑，逐漸構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展新格局。

旅游發(fā)展全域化框架清晰

如何把綠水青山變成金山銀山？如何樹立旅游發(fā)展全域化的理念？頂層設(shè)計和科學引領(lǐng)是關(guān)鍵。

2016年，海北州被國家旅游局確定為第二批國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)創(chuàng)建單位。兩年來，他們不斷強化頂層設(shè)計，先后編制完成《海北州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《海北州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)三年行動計劃》《海北州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》，以及《海北州旅游項目管理制度》《海北州旅游項目資金管理制度》等配套制度，明確提出了全域旅游發(fā)展目標、實施路徑以及考核體系。

成立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，州委書記任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)規(guī)劃、考核、法制等九個工作組，按職責推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

制定旅游發(fā)展目標、考核指標和重點旅游項目，印發(fā)了《海北州全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員單位工作職責》，明確各縣、各部門“旅游+”目標任務(wù)，形成了全社會共同推進全域旅游的工作合力。

組織各單位開展“我為旅游做什么”活動，相關(guān)部門結(jié)合職責制定了18個推進全域旅游工作的方案。各縣扎實落實工作部署，及時調(diào)整成立領(lǐng)導機構(gòu)，加大了推動全域旅游的工作力度。當前，在海北州形成了社會參與、全民關(guān)注的良好格局，為發(fā)展全域化旅游營造了良好的氛圍。

旅游供給品質(zhì)化碩果累累

“海北州的旅游發(fā)展，逐年穩(wěn)步增長，如何把握旅游發(fā)展的黃金期，讓海北旅游業(yè)實現(xiàn)進一步的突破，做足‘基礎(chǔ)功課’很重要。”海北州旅游局局長劉光遠表示，在相關(guān)部門的鼎力支持下，近年來海北州以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，夯實全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。

——初步形成高等級公路、鐵路(高鐵)、航空為一體的立體交通發(fā)展格局。

青藏鐵路、蘭新二線(高鐵)、國道315、227線和省道湟嘉公路橫穿全境，祁連支線機場建成投運，西寧至西?！爸袊映恰碧柤t色旅游專列開通，寧武高速公路也將于近期建成。串聯(lián)西海鎮(zhèn)、浩門鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)等主要的城鎮(zhèn)交通環(huán)線，以高速公路和國省道升級改造工程為架構(gòu)的環(huán)海北大交通圈建設(shè)已全面啟動。

——“廁所革命”逐步從景區(qū)擴展到全域，從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，受到廣大群眾和游客的普遍歡迎和認可。

“這里有著青海最美的風景”、“感謝遇見，手動點贊”……去過剛察縣城旅游公廁的游客，都會為環(huán)境舒心服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公廁點贊留言，公廁成為“海濱藏城”一道亮麗風景線。海北州積極推進“廁所革命”工作，落實省級旅游廁所補助資金700萬元，州級投入140萬元補助各縣旅游廁所建設(shè)，完成63座旅游廁所建設(shè)任務(wù)。2017年完成旅游廁所建設(shè)63座，占過去七年旅游廁所建設(shè)總數(shù)的40%，目前，已新建和改造廁所1600余座。2015年、 2016年，海北州先后被評為青海省和全國“廁所革命”先進地區(qū)。

——以“精品景區(qū)+精品線路”模式，向全域景區(qū)化挺進。

走進原子城，憶往昔激情歲月，領(lǐng)略老一輩人為中國偉大事業(yè)艱苦奉獻精神：穿過浪漫金銀灘，看過了“魚鳥天堂”海濱藏城的風采，“天境祁連”等待著你的到來：綠茵如毯的草原慢慢褪去，“百里油菜花?！鼻娜宦^心底，投入仙米林地深處桃花園的懷抱，一場多姿多彩的生態(tài)游，從此停駐你心間。

剛察海濱藏城成功獲評國家4A級旅游景區(qū)。

門源高源桃花園、照壁山、祁連鹿場等景區(qū)已納入省旅發(fā)委4A級景區(qū)創(chuàng)建名單。

祁連阿咪東索-卓爾山景區(qū)已通過國家景觀質(zhì)量評審，進入國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單。

《金銀灘-原子城國家5A級景區(qū)創(chuàng)建景觀質(zhì)量評價報告》已報國家景觀質(zhì)量評定委員會待審。

目前，全州開放并運營的景點有30個，4A級景區(qū)3家，自行車俱樂部28家，星級賓館30家，星級農(nóng)牧家樂95家，旅游紀念品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售企業(yè)47家，家庭賓館294家，自駕游營地4家，全國特色景觀名鎮(zhèn)2個，青海省特色景觀名鎮(zhèn)3個，青海省鄉(xiāng)村旅游示范村6個，全州基本形成多元化投資格局與較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

旅游治理規(guī)范化創(chuàng)新不斷

當前，進入全域旅游發(fā)展的新時期，全域旅游發(fā)展帶來的“域變”將推動旅游業(yè)的全面升級優(yōu)化、推進旅游發(fā)展進程和旅游業(yè)顛覆性變革，同時也將促進打造共建共治共享的新時代社會安全治理格局的形成。

今年的青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會提出，要正確處理青海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干關(guān)系，這就要求建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機制。

剛察縣文體廣電旅游局、市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、交通等部門，以政策互惠、客源互送、信息互通、資源共享的目標，率先組建旅游企業(yè)合作聯(lián)盟，目前已有14家從事旅游行業(yè)的企業(yè)加入。

“聯(lián)盟成立后我們將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，聯(lián)手打造精品酒店，同時聯(lián)盟將明示全年銷售價格，今后剛察的旅游在接待的安全和質(zhì)量上會有很大的提升?！眲偛煳捏w廣電旅游局長才旦說。

依靠著卓爾山景區(qū)發(fā)展起來的祁連縣八寶鎮(zhèn)麻拉河村，去年七月也有了自己村的旅游協(xié)會點，對村里的家庭賓館、攤位、農(nóng)家樂的食品安全、物價等方面，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管局等部門進行規(guī)范化的管理。

村有旅游協(xié)會點、縣有旅游協(xié)會聯(lián)盟，州有旅游執(zhí)法聯(lián)席會議制度，海北州通過創(chuàng)新和優(yōu)化旅游綜合管理服務(wù)，堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，努力成為全域旅游改革創(chuàng)新的典范。

旅游效益最大化融合出彩

旅游業(yè)已經(jīng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展，已經(jīng)成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)增長”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“旅游+”更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

海北州大旅游和全產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)旅游發(fā)展,以“旅游+”思維推動旅游與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

2018伊卡洛斯中國祁連國際飛行節(jié)、2018全國露營大會、崗什卡全國滑雪登山交流大會、 CTF中國旅行者大會等一系列國際性活動在這里相繼登場，同時，本土舉辦的門源油菜花文化旅游節(jié)、青海湖裸鯉增殖放流暨觀魚節(jié)、祁連山草原風情文化旅游節(jié)、環(huán)青海湖自行車聯(lián)賽總決賽暨相約2016河清海晏文化旅游節(jié)等活動，吸引了眾多的游客，影響力越來越廣泛，觸摸的平臺越來越寬泛，海北在走出青海，走向國際，在“旅游+文化+體育”的深度融合中走得越來越穩(wěn)健，體會越來越深刻，創(chuàng)新的靈感層出不窮。

與此同時，海北州積極挖掘文化旅游產(chǎn)品，開發(fā)出蜂產(chǎn)品、回繡、動物標本等40多種文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，初步建立了文化旅游、民族手工藝品、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)體系。

積極推出“現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)+旅游扶貧”“旅游企業(yè)+旅游景點+貧困戶”等旅游扶貧發(fā)展模式，用“繡花功夫”開展精準扶貧，讓旅游業(yè)成為推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和貧困人口走上脫貧致富道路的新動能。

謀劃和推進貧困村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入模式，積極捆綁整合到戶扶貧產(chǎn)業(yè)資金、村集體互助資金、金融貸款等建設(shè)資金6043.61萬元，著力打造大莊村、麻拉河村、海峰村等28個旅游扶貧示范村建設(shè)，實施旅游扶貧賓館、觀光生態(tài)園、民俗風情園等六大類旅游扶貧項目。

在旅游業(yè)的帶動下，閑置的鄉(xiāng)村資源被利用起來了，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步完善了，荒山荒灘變成了綠水青山，農(nóng)產(chǎn)品的附加值提高了，鄉(xiāng)村環(huán)境更美麗了。過去的貧困村、貧困戶不僅實現(xiàn)了脫貧，更走上了致富之路。

落實全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目標責任制，完善全域旅游發(fā)展機制，推動建立智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，實施金銀灘草原牦牛公園、百里花海核心景區(qū)、崗什卡國際滑雪登山基地等旅游提檔升級工程，大力推進中國原子城國家級愛國主義教育和理想信念教育示范基地建設(shè)……

海北全域旅游，未來可期。

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