2017年10月，拉林高等級公路二期工程建成通車，西藏拉薩到林芝只需要4個小時。2個月以后，貢澤高等級公路建成通車，西藏第二條從拉薩通往市地的高等級公路全線貫通。改革開放40年來，這樣的變化時時發(fā)生在雪域高原的每個角落，西藏交通運輸面貌日新月異，實現(xiàn)了從“走得了”到“走得好”的歷史性跨越。

公路交通面貌改天換地

上世紀80年代初，西藏公路建設(shè)首先打破了封閉的建設(shè)管理模式，公路建設(shè)的前期工作、施工和監(jiān)理引入競爭機制，區(qū)內(nèi)外公路設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)角逐公路建設(shè)市場，促進了公路基礎(chǔ)設(shè)施條件的迅速改善，取得了舉世矚目的輝煌成就。公路通車里程從1978年的15852公里到如今的89343公里。

拉薩至林芝、澤當(dāng)至貢嘎機場等高等級公路建成通車，一級及以上公路通車里程達到660公里，進出藏大通道高等級化步伐加快邁進。國省道里程由11955公里增加到28922公里，原有國省道黑色化改造基本完成，新增國省道黑色化改建正在推進。

據(jù)了解，西藏自治區(qū)聚焦農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅，加緊實施農(nóng)村公路項目，農(nóng)村公路里程達到60421公里，通達深度、通暢水平全面提升，西藏自治區(qū)縣城除墨脫外均通油路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率、通暢率分別達到99.71%、77.62%，建制村通達率、通暢率分別達到99.52%、38.11%，提前3年實現(xiàn)了交通運輸部“十三五”80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%的建制村通硬化路的規(guī)劃目標。

全面推進項目審批體制改革

推行一般公路項目財政報備制度。一般交通建設(shè)項目預(yù)算評審實行的財政報審制，存在程序多、時限長、效率低等問題，嚴重影響項目批復(fù)及施工進度。2016年，自治區(qū)財政廳同意由交通運輸廳作為農(nóng)村公路投資評審主體，對農(nóng)村公路投資規(guī)模進行把控，并將相關(guān)批復(fù)文件向區(qū)財政廳進行報備，由區(qū)財政廳對資金撥付、使用進行監(jiān)督管理。

下放農(nóng)村公路項目審批權(quán)限。為充分調(diào)動各地市建設(shè)農(nóng)村公路積極性，切實加快農(nóng)村公路建設(shè)進程，農(nóng)村公路建設(shè)項目從全部由自治區(qū)交通廳、發(fā)展改革委審批，逐步將各地市交通運輸局農(nóng)村公路建設(shè)項目審批權(quán)限調(diào)整為1000萬元、3000萬元、5000萬元至1億元，目前農(nóng)村公路建設(shè)項目投資1億元以下由各地市交通運輸局進行審批，向交通運輸廳報備審批情況；投資1億元（含1億元）以上農(nóng)村公路建設(shè)項目由交通運輸廳審批。

據(jù)了解，為加快公路設(shè)計變更審批進度，逐年將由各項目法人自行審批普通公路設(shè)計變更上限從80萬元調(diào)整至200萬元，進一步調(diào)整至500萬元。目前公路交通建設(shè)項目設(shè)計變更不超過500萬元的，均無需報交通運輸廳審批。

逐步健全公路建設(shè)管理模式

隨著西藏自治區(qū)公路建設(shè)市場的發(fā)展，逐步形成區(qū)、地兩級公路建設(shè)管理體制，由自治區(qū)交通廳和各地市交通局分級承擔(dān)公路建設(shè)管理職責(zé)，負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)公路工程項目的前期工作、建設(shè)的組織實施和管理。

為進一步強化公路工程組織實施能力，2003年在拉貢公路新改建項目中開展了成建制項目法人援藏試點工作，2008年班戈至納木措、滇藏公路類烏齊至昌都段改建項目開展了項目代建制試點工作，積極探索適應(yīng)西藏公路建設(shè)新的管理模式。特別是2013年以來，為適應(yīng)公路交通跨越式發(fā)展需要，西藏交通建設(shè)全面引進國內(nèi)大型的設(shè)計、施工企業(yè)參與西藏自治區(qū)公路建設(shè)，目前西藏自治區(qū)高等級公路建設(shè)約70%是由國內(nèi)頂級施工企業(yè)完成。

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