作者：董志勇（北京大學(xué)校長助理、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）；李成明（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）

　　中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，是穩(wěn)增長、惠民生、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革的中堅(jiān)力量?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，其專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個(gè)環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，已成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，成為提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競爭力的堅(jiān)實(shí)保障，成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要來源。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國99.8%的企業(yè)是中小企業(yè)，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國50%多的稅收、60%多的GDP、70%多的創(chuàng)新成果和80%多的就業(yè)。但近年來我國中小企業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，營業(yè)收入和利潤總額的增速均有不同程度回落，而且從業(yè)人數(shù)占比和民間固定投資占比也有下降趨勢。相比之下，“專精特新”中小企業(yè)則表現(xiàn)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展韌性。疫情期間，“專精特新”中小企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年3月份專精特新中小企業(yè)復(fù)工率達(dá)到98%以上，專精特新“小巨人”企業(yè)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)揮好其補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源不斷的新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“專精特新”中小企業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的生力軍

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)且處在產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。首先，“專精特新”中小企業(yè)具有較強(qiáng)的成長性，構(gòu)成了未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)雛形，其自身增長能力已成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。另外，“專精特新”中小企業(yè)能夠發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，為其他中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，也為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。進(jìn)一步說，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化作用和整體帶動(dòng)效應(yīng)，使全社會(huì)資源更有效配置，通過存量優(yōu)化為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　新發(fā)展格局的行穩(wěn)致遠(yuǎn)關(guān)鍵在于我國經(jīng)濟(jì)的安全性和競爭力，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，有助于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈“補(bǔ)短板”“鍛長板”，已成為新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器。在“補(bǔ)短板”方面，“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做技術(shù)攻關(guān)，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈韌性和競爭力。在“鍛長板”方面，“專精特新”中小企業(yè)有能力在細(xì)分領(lǐng)域成長為單項(xiàng)冠軍，在參與國際競爭中成長為具有全球競爭力的跨國企業(yè)。多樣性中小企業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)生態(tài)是經(jīng)濟(jì)韌性的基礎(chǔ)保障，“專精特新”中小企業(yè)的梯次格局更構(gòu)成了有活力有韌性抗沖擊的多樣性經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供微觀支撐，也為新發(fā)展格局構(gòu)建奠定基石。

　　創(chuàng)新是“專精特新”中小企業(yè)的靈魂，隨著數(shù)字化和智能化推進(jìn)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都將經(jīng)歷解構(gòu)和重構(gòu)過程。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)業(yè)務(wù)專注單一，在創(chuàng)新上更靈活，也更具經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)能力。當(dāng)前，我國大部分技術(shù)創(chuàng)新來自中小企業(yè)，新上市科技產(chǎn)品主要由小型創(chuàng)業(yè)公司提供，部分大企業(yè)的創(chuàng)新是收購小企業(yè)的結(jié)果。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，相比大企業(yè)，因其更加重視科研成果的落地，且利益機(jī)制更加靈活多樣，科研機(jī)構(gòu)更愿意跟中小企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用前沿，在自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面需求更大能力更強(qiáng)，將成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的生力軍。

　　當(dāng)前“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

　　當(dāng)前，培育“專精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多困難障礙。

　　第一，中小企業(yè)發(fā)展支持政策尚未形成體系，政策力度精度有待提升。從體制機(jī)制角度看，支持中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境尚未完全形成。從市場結(jié)構(gòu)角度看，國內(nèi)市場開放的老問題仍待解決，國內(nèi)市場壟斷的新問題也日益凸顯，市場結(jié)構(gòu)的新老問題影響了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從配套服務(wù)角度看，中小企業(yè)融資難、融資貴問題長期存在，“專精特新”中小企業(yè)同樣面臨眾多中小企業(yè)融資共性難題。

　　第二，應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)中小企業(yè)能力不足，重點(diǎn)領(lǐng)域研究有待加強(qiáng)。中小企業(yè)在成長過程中常表現(xiàn)出成長乏力現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是應(yīng)用基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制跟不上企業(yè)發(fā)展要求。一方面，我國尚未形成基礎(chǔ)研究支撐體系，另一方面，我國尚未形成成熟的產(chǎn)學(xué)研用融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機(jī)制尚不清晰，科技成果轉(zhuǎn)化不暢。應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的短板導(dǎo)致我國在重點(diǎn)領(lǐng)域的研究難以突破，“專精特新”中小企業(yè)在國際上的長期競爭力面臨不確定性。

　　第三，“數(shù)字鴻溝”帶來轉(zhuǎn)型動(dòng)力能力不足，數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑有待探索。由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資周期長、成本高，中小企業(yè)在技術(shù)、資金、人才等方面相對(duì)匱乏，試錯(cuò)成本和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)較高，常面臨“一轉(zhuǎn)就死、不轉(zhuǎn)等死”的難題，中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”有擴(kuò)大趨勢。具體來看，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型障礙體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)字化認(rèn)知不足、技術(shù)基礎(chǔ)較弱、融資困難、人才匱乏等。首先，中小企業(yè)缺乏對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用前景的認(rèn)識(shí)，也存在對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)憂慮，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上無從下手，“不愿轉(zhuǎn)”和“不會(huì)轉(zhuǎn)”問題突出。而且，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱，信息化程度不足，直接邁向數(shù)字化存在技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)適配上的短板。其次，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨資金和人才的雙重困難，中小企業(yè)的融資約束和人才短板限制了數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出“第一步”。

　　第四，創(chuàng)新生態(tài)體系中主體間協(xié)同不足，開放共享機(jī)制有待完善。各地在推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展的舉措上存在誤區(qū)，忽視了對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的科技服務(wù)。另外，科技創(chuàng)新共性問題重視不夠，基礎(chǔ)性和行業(yè)共性問題缺乏統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)常面臨“從頭干”問題，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)搭建有待增強(qiáng)。創(chuàng)新生態(tài)體系的不完善也帶來了“專精特新”中小企業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)、持續(xù)成長面臨更多不確定性等問題，使得已認(rèn)定企業(yè)在創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套方面存在不足。未來打通創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從科研到市場的多級(jí)跳，需要著力協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建，這也是我國融入全球創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎(chǔ)保障。

　　推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

　　“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)也在創(chuàng)新，未來我國應(yīng)從體制機(jī)制、基礎(chǔ)投入、營商環(huán)境和數(shù)字賦能四個(gè)方面重點(diǎn)著力。

　　一要優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展制度保障。首先要樹立創(chuàng)新生態(tài)觀，轉(zhuǎn)變持續(xù)至今的創(chuàng)新要素競爭思路，同時(shí)要轉(zhuǎn)變管制型治理方式，以強(qiáng)化監(jiān)管的治理方法替代過去管制型治理方式。其次，要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)制度的指揮棒作用，加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制改革，健全有利于激發(fā)創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)制度體系，提高科技產(chǎn)出質(zhì)量和效率。另外，各地區(qū)也應(yīng)因地制宜推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)形成典型模式。相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府工作人員的培訓(xùn)，提高地方政府服務(wù)中小企業(yè)的意識(shí)和能力。最后，構(gòu)建鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的支持體系，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。

　　二要注重基礎(chǔ)投入，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài)。一方面，要注重原始創(chuàng)新，“集中力量辦大事”。既要充分發(fā)揮新型舉國體制在基礎(chǔ)研究上的作用，集中力量攻克關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，又要建立科技創(chuàng)新長效機(jī)制，形成有助于培育“無用”基礎(chǔ)研究的土壤。另一方面，要加快完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，形成富有活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵是良好的體制機(jī)制，而創(chuàng)新主體的多樣性則是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保持生命力的前提。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)培育處于關(guān)鍵“生態(tài)位”的企業(yè)和組織，增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)穩(wěn)定性和競爭力。同時(shí)，要注重公共服務(wù)示范平臺(tái)的搭建和完善，發(fā)揮其資源匯集能力，推動(dòng)中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新。

　　三要改善營商環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)家精神。在軟性制度環(huán)境上，一方面要繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，通過法律手段加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，放寬市場準(zhǔn)入，暢通企業(yè)的維權(quán)渠道，同時(shí)加強(qiáng)反壟斷力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的保護(hù)，建立容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)參與創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在組織創(chuàng)新資源上的作用。在硬性基礎(chǔ)環(huán)境上，關(guān)鍵在于提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。既要加強(qiáng)發(fā)展薄弱地區(qū)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通推動(dòng)平衡發(fā)展，又要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等各要素充分流動(dòng)。通過軟性和硬性雙重服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快形成“小微有活力、民企有實(shí)力、發(fā)展有動(dòng)力”的經(jīng)濟(jì)生態(tài)新格局。

　　四要加速數(shù)字賦能，強(qiáng)化升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要關(guān)注增量培育，還要重視傳統(tǒng)中小企業(yè)的升級(jí)改造，通過數(shù)字化技改和平臺(tái)化服務(wù)賦能推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力，助力傳統(tǒng)中小企業(yè)提質(zhì)增效成長為“專精特新”中小企業(yè)。針對(duì)中小企業(yè)數(shù)字鴻溝，政府和行業(yè)組織應(yīng)主動(dòng)提供“外力”，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型幫扶工作，推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，培育具有較強(qiáng)服務(wù)能力的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)將業(yè)務(wù)向云端遷移，探索數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。中小企業(yè)也應(yīng)著眼長期發(fā)展積極擁抱數(shù)字化，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型“內(nèi)力”，短期可以先借助云服務(wù)提高企業(yè)數(shù)字化管理能力，長期從數(shù)據(jù)價(jià)值入手對(duì)接數(shù)據(jù)服務(wù)商，通過數(shù)據(jù)賦能進(jìn)行智能生產(chǎn)和科學(xué)決策，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力。通過“內(nèi)外合力”加速數(shù)字賦能中小企業(yè)升級(jí)改造，走向“專精特新”發(fā)展道路。