今天（8月23日），司法部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2022年1月1日法律援助法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)法律各項(xiàng)規(guī)定有關(guān)情況。

　　為貫徹落實(shí)法律援助法，提高法律援助案件辦理程序的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，司法部對(duì)2012年公布并施行的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂，修訂后的《程序規(guī)定》，在方便群眾及時(shí)獲得法律援助、提高法律援助服務(wù)質(zhì)量等方面，作出了一系列具體規(guī)定。《程序規(guī)定》自2023年9月1日起施行。

　　修訂后的《程序規(guī)定》共六章46條，主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：

　　一是明確職責(zé)分工和辦理原則。規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)組織辦理法律援助案件，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助人員承辦法律援助案件。要求法律援助機(jī)構(gòu)為公民獲得法律援助提供便利，法律援助人員為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。

　　二是優(yōu)化申請(qǐng)程序。要求法律援助機(jī)構(gòu)向社會(huì)公示并及時(shí)更新信息。明確申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助時(shí)，由提交經(jīng)濟(jì)困難證明表改為提交經(jīng)濟(jì)困難狀況說(shuō)明表，并對(duì)不同申請(qǐng)情形的處理方式做了規(guī)定。

　　三是完善審查程序。明確法律援助機(jī)構(gòu)的審查時(shí)限和審查重點(diǎn)，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息共享查詢或者由申請(qǐng)人個(gè)人誠(chéng)信承諾的方式核查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，需要跨地域核查的可以請(qǐng)求異地協(xié)作。

　　四是細(xì)化指派程序。對(duì)可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人，以及死刑復(fù)核案件的被告人，要求法律援助機(jī)構(gòu)指派具有三年以上刑事辯護(hù)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人；對(duì)于未成年人刑事案件，要求法律援助機(jī)構(gòu)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

　　五是規(guī)范承辦要求。規(guī)定法律援助人員承辦代理法律援助案件，應(yīng)當(dāng)約見(jiàn)受援人或者其法定代理人、近親屬，首次約見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)告知職責(zé)。明確對(duì)處于偵查、審查起訴階段案件的辦理要求，對(duì)于不開(kāi)庭審理的案件，要求法律援助人員在了解情況后提交書(shū)面法律意見(jiàn)。規(guī)定法律援助人員無(wú)法承辦案件的處理方式和結(jié)案歸檔程序。

　　司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂后的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》答記者問(wèn)

　　日前，司法部公布修訂后的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，自2023年9月1日起施行。今天，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《程序規(guī)定》修訂有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《程序規(guī)定》修訂的背景和意義。

　　答：法律援助是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。2022年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)法律援助法》，擴(kuò)大了法律援助范圍、增加法律援助服務(wù)形式，并專章規(guī)范法律援助的程序和實(shí)施，明確規(guī)定了申請(qǐng)、審查、指派等程序以及特殊情形的處理要求。為貫徹落實(shí)法律援助法，提高法律援助案件辦理程序的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，司法部廣泛聽(tīng)取中央有關(guān)單位、地方司法廳（局）和專家學(xué)者意見(jiàn)，赴地方開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，在反復(fù)研究論證、充分采納各方合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)司法部2012年公布并施行的《程序規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂。

　　新修訂的《程序規(guī)定》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、完善法律援助制度的重要舉措，是保障人民群眾平等享有法律援助服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。

　　問(wèn)：《程序規(guī)定》的修訂思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：關(guān)于《程序規(guī)定》的修訂思路，我們主要把握以下四點(diǎn)：一是堅(jiān)持嚴(yán)格依法。對(duì)照法律援助法和法律援助條例，細(xì)化受理、審查、指派等程序要求，理順案件承辦環(huán)節(jié)具體流程。二是聚焦便民利民。將法律援助法有關(guān)便民要求和實(shí)踐證明比較成熟的便民措施，規(guī)定在《程序規(guī)定》中。三是立足工作實(shí)際。總結(jié)吸收各地辦理法律援助案件工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的可操作性。四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮修訂《法律援助條例》《法律援助投訴處理辦法》《法律援助文書(shū)格式》等工作，做好相關(guān)文件之間的制度銜接。

　　修訂后的《程序規(guī)定》共六章46條，主要內(nèi)容包括：第一章總則，明確法律援助案件辦理的職責(zé)分工和工作原則，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民獲得法律援助提供便利，要求法律援助人員履職盡責(zé)，維護(hù)受援人合法權(quán)益。第二章申請(qǐng)與受理，原則規(guī)范法律援助人員提供法律咨詢、代擬法律文書(shū)、值班律師法律幫助的一般要求；細(xì)化法律援助機(jī)構(gòu)管轄規(guī)定，明確申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交的材料，強(qiáng)調(diào)辦案機(jī)關(guān)和監(jiān)管場(chǎng)所為被羈押人員轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)的法定時(shí)限，規(guī)定了對(duì)不同申請(qǐng)情況的處理方式。第三章審查，明確法律援助機(jī)構(gòu)的審查時(shí)限和審查重點(diǎn)，規(guī)定經(jīng)濟(jì)困難狀況核查方式和異地協(xié)作核查工作流程，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)作出決定和發(fā)送決定的程序要求，細(xì)化申請(qǐng)人對(duì)不予法律援助決定書(shū)提出異議的時(shí)間要求和救濟(jì)途徑。第四章指派，明確法律援助機(jī)構(gòu)的指派時(shí)限、指派原則和特殊案件指派要求，要求接受指派的法律援助人員所屬單位及時(shí)與受援人簽訂協(xié)議。第五章承辦，明確案件辦理中應(yīng)當(dāng)會(huì)見(jiàn)、約見(jiàn)受援人，提倡通過(guò)非訴訟方式解決糾紛，規(guī)定法律援助人員無(wú)法承辦案件的處理方式和結(jié)案歸檔程序。

　　問(wèn)：在方便群眾及時(shí)獲得法律援助方面，《程序規(guī)定》有哪些新規(guī)定？

　　答：為落實(shí)法律援助法關(guān)于便民服務(wù)的要求，《程序規(guī)定》做出了一系列具體規(guī)定，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是規(guī)范服務(wù)方式。明確法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示并及時(shí)更新法律援助申請(qǐng)條件、程序等信息，要求加強(qiáng)信息化建設(shè)，為老年人、殘疾人提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)，為公民獲得法律援助提供便利。二是簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)。明確申請(qǐng)法律援助時(shí)，不再需要提交經(jīng)濟(jì)困難證明表，但如果申請(qǐng)人有能夠說(shuō)明經(jīng)濟(jì)狀況的證件或者證明材料，可以一并提供。申請(qǐng)人提供材料不齊全的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容。三是優(yōu)化辦理流程。規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助申請(qǐng)之日起七日內(nèi)進(jìn)行審查并作出決定，明確了法律援助機(jī)構(gòu)審查的主要內(nèi)容、認(rèn)定申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了法律援助機(jī)構(gòu)異地協(xié)作核查的程序。四是主動(dòng)提示進(jìn)行異議審查。考慮到法律援助具有即時(shí)性，為避免申請(qǐng)人因怠于行使權(quán)利，導(dǎo)致群眾自身權(quán)益受損，新增加了異議審查申請(qǐng)時(shí)限的要求，申請(qǐng)人、受援人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助或者終止法律援助的決定有異議的，自收到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向設(shè)立該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)提出異議審查。

　　問(wèn)：在提高法律援助服務(wù)質(zhì)量方面，《程序規(guī)定》有哪些規(guī)定？

　　答：質(zhì)量是法律援助工作的生命線。為提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，《程序規(guī)定》從三個(gè)方面作了具體規(guī)定：一是積極履行職責(zé)。要求法律援助人員依照法律、法規(guī)等規(guī)定，遵守有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程，及時(shí)為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，不得向受援人收取任何財(cái)物。二是規(guī)范承辦要求。對(duì)刑事辯護(hù)法律援助案件，強(qiáng)調(diào)律師應(yīng)當(dāng)依法會(huì)見(jiàn)、閱卷，并根據(jù)案情提出辯護(hù)意見(jiàn)，增加了偵查、審查起訴階段的辦理要求；對(duì)代理法律援助案件，明確了法律援助人員的約見(jiàn)職責(zé)和告知義務(wù)，規(guī)定法律援助人員可以幫助受援人通過(guò)和解、調(diào)解及其他非訴訟方式解決糾紛。三是保障公民辯護(hù)權(quán)。對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)已指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬又代為委托辯護(hù)人的，如果犯罪嫌疑人、被告人決定接受委托辯護(hù)，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。法律援助機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。四是暢通救濟(jì)渠道。規(guī)定受援人有證據(jù)證明法律援助人員未依法履行職責(zé)的，可以請(qǐng)求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員，并明確了相關(guān)工作流程。

　　問(wèn)：司法部對(duì)貫徹《程序規(guī)定》有何考慮？

　　答：司法部將從三個(gè)方面抓好《程序規(guī)定》的貫徹落實(shí)：一是開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。指導(dǎo)各地組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和法律援助人員準(zhǔn)確理解并嚴(yán)格落實(shí)《程序規(guī)定》相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，不斷提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，指導(dǎo)各地做好宣傳解讀，幫助人民群眾深入了解法律援助的申請(qǐng)條件、獲得方式、救濟(jì)途徑等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是健全配套制度。根據(jù)法律援助法和《程序規(guī)定》，修訂《法律援助投訴處理辦法》《法律援助文書(shū)格式》和全國(guó)刑事、民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范，細(xì)化法律援助案件辦理各環(huán)節(jié)各流程相關(guān)要求，進(jìn)一步提升法律援助案件辦理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，為人民群眾獲得更加及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助提供制度支撐。三是加強(qiáng)部門協(xié)作。落實(shí)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難狀況承諾及法律援助機(jī)構(gòu)依法核查的相關(guān)規(guī)定，積極協(xié)調(diào)民政、稅務(wù)、住建、銀行等部門，建立健全相關(guān)工作信息共享機(jī)制，確保法律援助機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)履行好核查職責(zé)。加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的工作銜接和溝通配合，保障法律援助法和《程序規(guī)定》所確定的辦理案件相關(guān)工作制度落地落實(shí)。