加大虛假質(zhì)檢報(bào)告打擊力度讓偽劣產(chǎn)品無(wú)處遁形

　　■ 觀察家·代表委員議政錄

　　讓每一份質(zhì)檢報(bào)告都經(jīng)得起市場(chǎng)質(zhì)檢、對(duì)得起公眾信任。

　　近年來(lái)，隨著檢驗(yàn)檢測(cè)校準(zhǔn)行業(yè)開(kāi)放的日益加深，第三方的相應(yīng)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，出現(xiàn)一些諸如“不送樣檢測(cè)”“檢驗(yàn)檢測(cè)包過(guò)”“不過(guò)全額退款”等亂象。針對(duì)此類(lèi)亂象，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局先后發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展打擊網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》等文件，為營(yíng)造公平有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境和維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，提供了有力抓手。

　　質(zhì)檢報(bào)告造假成本低

　　當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)質(zhì)檢報(bào)告需求量大、檢測(cè)周期長(zhǎng)，而虛假質(zhì)檢報(bào)告不送樣就可在很短時(shí)間拿到合格的質(zhì)檢報(bào)告。這令很多企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)，但虛假質(zhì)檢報(bào)告對(duì)市場(chǎng)的不良影響是長(zhǎng)久的。

　　一方面，購(gòu)買(mǎi)虛假質(zhì)檢報(bào)告的生產(chǎn)企業(yè)可減少時(shí)間成本，久而久之，企業(yè)可能不再重視產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行體系認(rèn)證以及評(píng)審時(shí)，認(rèn)證和評(píng)審專(zhuān)家只關(guān)心有沒(méi)有質(zhì)檢報(bào)告，很少甄別質(zhì)檢報(bào)告真?zhèn)?。這加劇了某些企業(yè)購(gòu)買(mǎi)虛假質(zhì)檢報(bào)告的亂象。

　　當(dāng)然，造成此類(lèi)亂象是多方面的。首先就是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)門(mén)檻低、造假成本低。部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范、人員職業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題；而部分報(bào)告的偽造處罰也較輕，這導(dǎo)致此類(lèi)亂象屢禁不止。

　　其次，從監(jiān)管層面來(lái)看，缺乏多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)是由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定頒發(fā)，而檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主管主體涉及市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保等多部門(mén)。因此，打擊虛假報(bào)告，懲治出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)，就需要多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)的日常監(jiān)督和管理，也往往需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。但因各部門(mén)存在“信息壁壘”、缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同，導(dǎo)致日常監(jiān)管容易存在漏洞。

　　再者，從執(zhí)法層面來(lái)看，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的缺失，加大了打擊檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域違法行為的難度。目前各部門(mén)并未專(zhuān)門(mén)設(shè)立虛假質(zhì)檢報(bào)告執(zhí)法隊(duì)伍。而虛假質(zhì)檢報(bào)告具有一定的隱匿性，且不易取證，對(duì)執(zhí)法人員的要求也不同于一般的行政執(zhí)法。

　　此外，還存在相關(guān)立法滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情形，比如現(xiàn)行《計(jì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律無(wú)法有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，存在法律“盲區(qū)”。

　　推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

　　為切實(shí)解決質(zhì)檢報(bào)告造假問(wèn)題，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。建議如下：

　　其一，加快解決相關(guān)配套法律法規(guī)。應(yīng)加快《計(jì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂完善工作。對(duì)造假行為依法加大懲治力度，對(duì)參與造假人員從嚴(yán)查處，從而推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　其二，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)多部門(mén)間溝通聯(lián)動(dòng)，建立健全合作協(xié)同機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，形成常態(tài)化執(zhí)法?？善刚?qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)組建的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員具有一定的質(zhì)檢報(bào)告真?zhèn)握鐒e能力。同時(shí)，加快探索建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法流程，讓質(zhì)檢報(bào)告執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為行之有效。

　　其三，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理。分專(zhuān)業(yè)建立檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)會(huì)，抵制行業(yè)內(nèi)惡意競(jìng)爭(zhēng)，建立健全行業(yè)制度，打通行業(yè)內(nèi)舉報(bào)通道。同時(shí)，打造良好的檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境，讓造假機(jī)構(gòu)沒(méi)有生存空間。

　　其四，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域特別是電商領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，讓不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品無(wú)處遁形。

　　其五，加大檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽查力度。施行常態(tài)化、不定時(shí)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，特別是小規(guī)模檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備等要素實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的抽查力度，從源頭打擊質(zhì)檢報(bào)告造假問(wèn)題。

　　□花亞偉（全國(guó)政協(xié)委員、河南省腫瘤醫(yī)院副院長(zhǎng)）