新版《北京市未成年人保護條例》已于6月1日起正式施行。這是北京市立法機關(guān)送給全市未成年人的一份特殊的兒童節(jié)禮物。

　　2021年，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》正式施行，兩部法律同時發(fā)力，標志著我國未成年人保護工作進入新階段。上位法的大修，成為北京修改未成年人保護條例的一個重要背景。北京市未成年人保護立法走在全國前列，北京先于國家立法而制定了《北京市未成年人保護條例》，為依法保障未成年人身心健康和合法權(quán)益提供過北京經(jīng)驗。

　　為了保證實施《中華人民共和國未成年人保護法》，持續(xù)推進北京市未成年人保護工作，全面修訂《北京市未成年人保護條例》進入北京市人大常委會的立法工作日程中。

　　此次修法，北京積極回應(yīng)社會關(guān)切，針對問題修法，對上位法的規(guī)定進行補充細化。同時固化實踐經(jīng)驗，推進探索創(chuàng)新，突出北京特色。在修法過程中，北京市人大常委會廣泛聽取人大代表、基層立法聯(lián)系點等的意見建議，立法者還走進中學(xué)，聽取孩子們對修法的意見建議。對于這些意見建議，市人大常委會在審議時最大程度地吸納并體現(xiàn)在每一個條款中。

　　兩部法律齊發(fā)力，未成年人保護工作進入新階段

　　2020年10月17日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，自2021年6月1日起施行。這次修訂，將原法條文從72條增加到132條，文字數(shù)從6000多字增加到16000多字，是名副其實的大修大改。

　　此次立法修訂的價值不僅僅體現(xiàn)在規(guī)模上，更體現(xiàn)在法律理念的提升、法律規(guī)范的完善、法律制度的突破上。從內(nèi)容上看，對家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等各方面保護主體應(yīng)當承擔(dān)的未成年人保護責(zé)任能明確的都盡量予以明確。尤其是專章規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)保護”，可謂是開啟了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的新篇章。

　　其保障未成年人充分參與權(quán)利，同時針對突出問題有重點地加強制度建設(shè)，實現(xiàn)線上線下全方位的保護；明確規(guī)定政府有關(guān)部門在預(yù)防和干預(yù)沉迷網(wǎng)絡(luò)方面的職責(zé)，以及父母或者其他監(jiān)護人、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者各方面預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。

　　同時，回應(yīng)防治校園欺凌的問題，明確學(xué)校應(yīng)當建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理。

　　《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》明確了不良行為和嚴重不良行為的概念，健全預(yù)防和矯治教育的措施。

　　兩部法律，前者側(cè)重于權(quán)益保護，通過積極施策最大限度地為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境；后者側(cè)重于教育挽救，通過盡力采取措施盡可能地幫助有不良行為和嚴重不良行為的未成年人順利地回歸社會，成為合格的人才。

　　“兩部法律共同發(fā)力，一體施行，標志著我國未成年人保護工作進入新階段，目的就是真正地保護好廣大未成年人。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示。

　　回應(yīng)更高期望，北京全面修訂未成年人保護條例

　　上位法的大修，是北京修改未成年人保護條例的一個重要背景。

　　多年來，市委市政府高度重視未成年人保護工作，深入貫徹落實中央精神，不斷優(yōu)化未成年人保護工作機制，持續(xù)改善未成年人成長環(huán)境。

　　“在新時代，人民群眾對未成年人保護有了更高期望，中央、市委也提出了更高要求。為了保證實施《中華人民共和國未成年人保護法》，持續(xù)推進北京市未成年人保護工作，有必要對條例進行全面修訂。”北京市人大常委會法制辦副主任、新聞發(fā)言人王愛聲介紹，全面修訂《北京市未成年人保護條例》，既做好與上位法的銜接，又結(jié)合實際細化落實，固化經(jīng)驗，以首善標準營造保障未成年人健康成長的法治環(huán)境。

　　在修法過程中，北京市人大常委會、北京市政府組建立法工作專班，深入踐行全過程人民民主，廣泛聽取人大代表、基層立法聯(lián)系點等的意見建議。

　　《北京市未成年人保護條例(修訂草案)》在去年11月經(jīng)市人大常委會初次審議后，市人大社會建設(shè)委員會深入調(diào)研論證，公開征求社會各界意見，還利用代表履職平臺面向全市三級人大代表開展問卷調(diào)查，共收回問卷10426份和立法建議2172條。市人大社會建設(shè)委員會還到代表家站、常委會基層立法聯(lián)系點，傾聽社會公眾、執(zhí)法部門和基層單位立法需求，并就未成年人保護領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，組織專家學(xué)者進行論證；就擬修改的內(nèi)容，向19個市級相關(guān)部門書面征求了意見。

　　今年3月，在北京市十六屆人大常委會第二次會議對《北京市未成年人保護條例(修訂草案)》進行第二次審議后，市人大常委會重點圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、監(jiān)護監(jiān)督、心理健康等重點、難點，通過實地調(diào)研、專題座談、書面函詢等方式深入開展調(diào)查研究，重點征求各相關(guān)單位意見，并聽取未成年人學(xué)生、部分網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)、部分專家學(xué)者建議。

　　4月18日，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴北京青少年法律援助與研究中心，就條例修訂中的重點、難點問題聽取了有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見。

　　在這次調(diào)研中，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華以孩子的權(quán)益受到傷害后該找誰幫助解決為問題切入點，建議進一步做實12345未成年人保護熱線。“這條熱線具有特殊性，不僅需要受理訴求，更要能為未成年人及時提供法律等專業(yè)服務(wù)?！辟←惾A說。

　　在市人大常委會審議時，很多委員非常關(guān)注未成年人心理健康問題。修法過程中，市人大常委會專門就這一問題召開座談會。會上，來自北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心、北師大心理學(xué)部的專家就學(xué)校心理健康教育、兒童心理健康等問題提出了建議。北京市教委、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市醫(yī)保局等單位的負責(zé)同志還指出，未成年人心理健康就診需求與醫(yī)療資源供給匹配存在嚴重失衡等問題，并建議在條例中進一步加強北京市未成年人心理健康服務(wù)體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　探索創(chuàng)新，修訂突出北京特色

　　“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有正確的調(diào)查研究，就沒有決策權(quán)?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ妻k法規(guī)三處副處長趙曉琦告訴記者，為深入了解孩子們的意見建議，讓孩子們能讀得懂法規(guī)，充分了解立法本意，5月16日，市人大常委會法制辦帶著《中華人民共和國未成年人保護法》和《北京市未成年人保護條例(三次審議稿)》走進北京市第一五六中學(xué)，傾聽未成年學(xué)生的感受和想法。

　　在調(diào)研中，孩子們提出了讓立法者耳目一新的“建言”。如有的孩子提到，孩子隱私需要尊重和保護；還有的孩子提到，要合理安排體育鍛煉時間并保障中午午休時間。

　　對于青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題，有的孩子提出，不少網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者都推出“青少年模式”，借此引導(dǎo)青少年健康上網(wǎng)，但部分孩子表示，“青少年模式”存在“低齡化”問題，對于初高中孩子缺乏吸引力。

　　這些調(diào)研、座談、傾聽，為《北京市未成年人保護條例》修訂提供了重要參考，為人大常委會委員審議條例提供了有益借鑒。

　　據(jù)介紹，此次北京修法，把握四個著力點——以未成年人為本，積極回應(yīng)社會關(guān)切；針對問題修法，對上位法的規(guī)定進行補充細化；堅持法制統(tǒng)一，做好與國家法律的銜接；固化實踐經(jīng)驗，推進探索創(chuàng)新，突出北京特色。

　　新版《北京市未成年人保護條例》共九章68條，包括“家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護”等內(nèi)容。

　　對于上述多方關(guān)注的未成年人的“身心健康”問題，新版《北京市未成年人保護條例》從促進家庭學(xué)校社會協(xié)同，提出了營造有利于未成年人身心健康的成長環(huán)境的規(guī)定。如在家庭保護方面，明確了監(jiān)護人應(yīng)當承擔(dān)的家庭教育主體責(zé)任和對未成年人的生活照料、安全保護等責(zé)任。在學(xué)校保護部分，重點加強衛(wèi)生保健、保育教育、校園安全、心理健康、減輕學(xué)習(xí)負擔(dān)、學(xué)生欺凌防控等方面要求。

　　條例對學(xué)生欺凌專門作出規(guī)定。要求學(xué)校應(yīng)當建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，提升教職員工、學(xué)生對學(xué)生欺凌的預(yù)防、識別和應(yīng)對處理能力。

　　在社會保護方面規(guī)定，密切接觸未成年人的單位不得錄用具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員；住宿經(jīng)營者在特定情形下負有報告和保護責(zé)任等。

　　條例還對公共服務(wù)提出規(guī)定，明確了政府保護的責(zé)任。如規(guī)定，市、區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校、幼兒園校車的配備和管理工作，組織有關(guān)部門為在校、在園未成年人提供安全、便利的校車服務(wù)。

　　對于上位法的有關(guān)規(guī)定，條例結(jié)合自身特點，作了細化規(guī)定。如對于學(xué)校幼兒園周邊開展經(jīng)營活動，條例明確規(guī)定在學(xué)校、幼兒園周邊二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所；在學(xué)校、幼兒園周邊一百米范圍內(nèi)不得設(shè)置售煙網(wǎng)點。

　　保障未成年人合法權(quán)益，法律法規(guī)護航健康成長

　　維護好未成年人合法權(quán)益，是保護未成年人的關(guān)鍵法律問題。《中華人民共和國未成年人保護法》第四條規(guī)定，保護未成年人應(yīng)當堅持最有利于未成年人的原則。這就是國際通行的兒童最大利益原則。此次，北京始終把這一原則放在最重要的位置上，而且貫穿全篇。

　　“堅持最有利于未成年人的原則是處理一切涉及未成年人的事項應(yīng)當堅持的首要原則，也是指引政府、家庭、學(xué)校、社會等各方主體行為的價值取向，要求給予未成年人特殊和優(yōu)先保護、尊重未成年人的人格尊嚴、保護未成年人隱私權(quán)與個人信息、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點、聽取未成年人的意見?！蓖鯋勐曊f。

　　《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定，國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。新版《北京市未成年人保護條例》作出補充細化規(guī)定，如在家庭保護、學(xué)校保護方面，都體現(xiàn)了對未成年人生命健康權(quán)的保護。

　　該條例設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護專章，針對數(shù)字時代未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益問題作出一系列規(guī)定，提出要采用適合未成年人身心健康特點的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，做好未成年人保護工作，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。司法保護方面采取的一些有力度、有溫度的措施，也體現(xiàn)了最有利于未成年人的原則。

　　“北京市未成年人保護工作基礎(chǔ)很好。這次修改條例，著力夯實公共服務(wù)保障，進一步提升對困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強化特殊兒童融合教育發(fā)展?！蓖鯋勐暯榻B，此次北京修法，為增進兒童福利，推進兒童友好型城市建設(shè)，要求提升適合未成年人活動場所設(shè)施的建設(shè)、運行水平；支持幼兒園面向二至三歲幼兒提供保育、教育服務(wù)；統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校、幼兒園校車的配備和管理工作，為在校、在園未成年人提供安全、便利的校車服務(wù)等多項內(nèi)容。

　　一方面，保障未成年人合法權(quán)益需要法律法規(guī)明確，而這些權(quán)益真正得以保障，還需要通暢和健全的維權(quán)和求助渠道。在這方面，條例明確了五個途徑，包括向家長、學(xué)校、社區(qū)反映，向有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)平臺投訴；向政府有關(guān)部門報告或投訴舉報；撥打12345未成年人保護熱線反映訴求，獲取咨詢和幫助；向有關(guān)社會組織和專業(yè)機構(gòu)咨詢、求助；向人民檢察院控告或者向人民法院提起訴訟。

　　近年來，北京推動實施“接訴即辦”改革，以“問題導(dǎo)向”為重點突破基層治理新路徑，撬動了一場超大城市治理的深刻變革。

　　從“吹哨報到”建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機制，到12345熱線牽引“接訴即辦”，再到“每月一題”集中攻堅，推動“主動治理、未訴先辦”，北京“接訴即辦”改革不斷引向縱深。依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護熱線，也是北京在既有改革成果基礎(chǔ)上，強化未成年人保護維權(quán)求助渠道的一項有力舉措。

　　條例規(guī)定，12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護熱線，設(shè)置專席人員，負責(zé)受理、轉(zhuǎn)介涉及未成年人合法權(quán)益的訴求，收集意見建議，提供未成年人保護方面的咨詢、幫助。同時，專席人員還應(yīng)當熟悉未成年人身心特點，定期接受專門培訓(xùn)。未成年人保護熱線受理咨詢、檢舉、控告和報告應(yīng)當納入北京市接訴即辦工作體系。

　　新版《北京市未成年人保護條例》已于6月1日起正式施行，市民政局等單位也在普法宣傳、貫徹執(zhí)行方面有了具體舉措。市民政局將和市未成年人保護委員會辦公室成員單位共同推進未成年人保護工作，積極推動條例的貫徹落實，還將在6月重點開展普法宣傳工作。

　　“各單位都要組織學(xué)法、貫徹執(zhí)行，每一個成年人都要自覺行動、學(xué)法守法，還要讓廣大未成年人知法用法。最終目的是，讓法律、法規(guī)護航未成年人健康成長，讓每一個孩子都能在安全友好的環(huán)境中成為德智體美勞全面發(fā)展、將來能夠擔(dān)當首都建設(shè)和民族復(fù)興大任的時代新人?！蓖鯋勐曊f。

　　新版《北京市未成年人保護條例》亮點

　　●原則

　　保護未成年人是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)當堅持最有利于未成年人的原則。

　　●家庭保護

　　未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當承擔(dān)家庭教育主體責(zé)任。

　　未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，履行撫養(yǎng)、教育和保護未成年人的義務(wù)。

　　●學(xué)校保護

　　學(xué)校、幼兒園應(yīng)當建立健全校園安全管理制度，加強安全保衛(wèi)、場地設(shè)施、食品安全、校車運行等方面的安全管理。

　　支持幼兒園對二至三周歲的幼兒提供保育、教育服務(wù)；鼓勵學(xué)校在課后時間及寒暑假期提供未成年學(xué)生托管服務(wù)。

　　學(xué)校應(yīng)當建立學(xué)生欺凌防控工作制度；應(yīng)當定期開展防治欺凌專項調(diào)查，采取多種方式及時了解學(xué)生欺凌情況；應(yīng)當立即制止并依法認定、處理學(xué)生欺凌行為。

　　●社會保護

　　鼓勵科技工作者、藝術(shù)工作者、作家及其他人員，創(chuàng)作有利于未成年人健康成長的作品。

　　在學(xué)校、幼兒園周邊二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。

　　在學(xué)校、幼兒園周邊一百米范圍內(nèi)不得設(shè)置售煙網(wǎng)點。

　　任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。

　　劇本娛樂經(jīng)營場所使用的劇本腳本應(yīng)當設(shè)置適齡提示，標明適齡范圍。

　　●網(wǎng)絡(luò)保護

　　設(shè)置防沉迷技術(shù)措施，不得向未成年人提供誘導(dǎo)沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　建立未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警預(yù)防機制，設(shè)立緊急防護功能。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，不得違反規(guī)定向未成年人提供現(xiàn)金充值、在線支付等打賞服務(wù)，以及其他不適宜未成年人的服務(wù)。

　　任何組織或者個人不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號租售交易服務(wù)。

　　●政府保護

　　應(yīng)當建立健全殘疾未成年人康復(fù)服務(wù)保障機制，開展殘疾未成年人搶救性治療和康復(fù)。

　　應(yīng)當鼓勵和支持學(xué)校、幼兒園開展融合教育；保障不具有接受普通教育能力的殘疾未成年人，在特殊教育學(xué)校、幼兒園接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。

　　民政部門、人民檢察院、人民法院等可以根據(jù)需要，按照有關(guān)規(guī)范和標準，開展家庭監(jiān)護能力評估。

　　依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護熱線，設(shè)置專席人員，負責(zé)受理、轉(zhuǎn)介涉及未成年人合法權(quán)益的訴求，收集意見建議，提供未成年人保護方面的咨詢、幫助。

　　●司法保護

　　公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院依托一站式綜合辦案中心，對受到性侵害、虐待、暴力傷害的未成年被害人開展一站式詢問、取證、身體檢查等工作，減輕對其身體、心理的不良影響。

　　人民檢察院依法對涉及未成年人的訴訟活動進行監(jiān)督。

　　人民法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，應(yīng)當尊重已滿八周歲未成年子女的真實意愿，根據(jù)雙方具體情況，按照最有利于未成年子女的原則依法處理。

　　新京報記者 吳為