“剛剛的通報(bào)，讓我深刻感受到組織的關(guān)心和溫暖，也讓我深刻感受到工作的鞭策和組織的提醒?！比涨埃憬〖o(jì)委監(jiān)委以集中開(kāi)展澄清正名的形式，對(duì)7名遭受不實(shí)舉報(bào)的省管干部進(jìn)行澄清。發(fā)言的正是被澄清干部之一，其難掩感激之情，同時(shí)表態(tài)繼續(xù)干好事業(yè)。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)信息顯示，這是黨的二十大以來(lái)，浙江首次對(duì)涉及省管干部失實(shí)檢舉控告開(kāi)展的集中澄清，也是我國(guó)各地紀(jì)委積極澄清不實(shí)舉報(bào)的典型案例。

　　北京航空航天大學(xué)教授、北航廉潔研究與教育中心主任任建明對(duì)新京報(bào)記者表示：一直以來(lái)，各地針對(duì)干部進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生，因此從中央到地方各級(jí)紀(jì)委對(duì)澄清工作也愈發(fā)重視。如今，隨著干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的不斷發(fā)展，澄清工作也在摸索中前進(jìn)。

　　網(wǎng)絡(luò)直播的“澄清大會(huì)”

　　近年來(lái)，浙江省對(duì)干部不實(shí)舉報(bào)澄清工作新聞不斷。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái)，浙江省已走在了全國(guó)的前面。

　　據(jù)《錢(qián)江晚報(bào)》報(bào)道，浙江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)展澄清正名工作。

　　浙江省紀(jì)委在官網(wǎng)發(fā)文表示，將2023年定為澄清正名和查處誣告提升年。

　　從今年4月中旬開(kāi)始，浙江省紀(jì)委開(kāi)展了為期一個(gè)月的集中澄清月活動(dòng)，首次“全鏈條聯(lián)動(dòng)、多方式結(jié)合”開(kāi)展集中澄清工作。前文所述對(duì)7名省管干部的集中澄清，就是浙江省紀(jì)委集中澄清月的工作成果之一。據(jù)悉，在這次集中澄清正名的名單中，除了7件涉及省管干部外，還有8件涉及企業(yè)、高校的干部。

　　浙江各市、縣級(jí)紀(jì)委也響應(yīng)了集中澄清月活動(dòng)。據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，5月，來(lái)自杭州市余杭區(qū)某鎮(zhèn)的村黨支部書(shū)記張某某作為被澄清對(duì)象，參加了杭州市紀(jì)委監(jiān)委組織的集中澄清會(huì)。

　　此前，張某某因清查該村磚瓦廠的遺留“糊涂賬”被誣告陷害。被澄清后，張某某卸下了包袱，他說(shuō)：“在基層一線(xiàn)工作，難免會(huì)得罪一些人，組織能為受到失實(shí)舉報(bào)的我澄清正名，讓我更有激情也更有膽量帶領(lǐng)村民致富。”

　　除了常態(tài)化開(kāi)展澄清正名工作，浙江省紀(jì)委還在公開(kāi)澄清的形式上進(jìn)行了創(chuàng)新。

　　據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站介紹，2022年9月28日，浙江省紀(jì)委在建德市梅城鎮(zhèn)澄清門(mén)開(kāi)了一場(chǎng)別開(kāi)生面的澄清會(huì)，為21名來(lái)自全省各地受到失實(shí)檢舉控告的黨員干部公開(kāi)澄清。

　　澄清大會(huì)采用了網(wǎng)絡(luò)直播的形式，超過(guò)32.6萬(wàn)人次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)觀看直播并參與互動(dòng)。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)還播放了電視紀(jì)實(shí)片《浙江澄清正名及打擊誣告陷害工作紀(jì)實(shí)》，首播了信訪(fǎng)舉報(bào)政策宣傳微電影《激濁揚(yáng)清話(huà)舉報(bào)》，同時(shí)首發(fā)澄清正名主題曲《清澄映三江》MV。

　　當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，古時(shí)澄清門(mén)便是當(dāng)?shù)匕傩彰鞅媸欠乔钡牡胤?，在這里召開(kāi)澄清會(huì)就有了現(xiàn)實(shí)意義。而這樣特別的公開(kāi)澄清方式，讓一位被澄清干部當(dāng)場(chǎng)表示“讓曾經(jīng)的陰霾一掃而凈，干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心倍增”。

　　浙江省紀(jì)委負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)紀(jì)檢報(bào)》表示：“希望通過(guò)這一系列舉措，旗幟鮮明、理直氣壯地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭??！?/p>

　　莊德水告訴記者，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，許多省份還在尋找適合自己的節(jié)奏，澄清工作尚未形成制度化、常規(guī)化。浙江省紀(jì)委的一系列澄清舉措，可為此提供先行經(jīng)驗(yàn)。

　　從制度上為“澄清正名”保駕護(hù)航

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，黨的十八大以來(lái)，黨中央已經(jīng)在一系列相關(guān)規(guī)章中提出建立澄清正名制度。

　　2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“對(duì)受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名。”

　　黨的十八屆六中全會(huì)還通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中規(guī)定：“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。”

　　“此后，各地相關(guān)部門(mén)繼續(xù)努力探索關(guān)于不實(shí)舉報(bào)公開(kāi)澄清的辦法和措施。”莊德水說(shuō)。

　　以湖北省為例，據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，黨的十八大以來(lái)，湖北全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為12347名受到錯(cuò)告、誣告的黨員干部以各種形式進(jìn)行澄清。這其中包括了2016年備受關(guān)注的“村支書(shū)黃軍貪污逾30萬(wàn)，村民聯(lián)名舉報(bào)”的調(diào)查結(jié)果。

　　2016年3月，一封名為《湖北興山村支書(shū)黃軍貪污逾30萬(wàn)，村民聯(lián)名舉報(bào)》的帖子在網(wǎng)絡(luò)流傳，帖子中附帶視頻，顯示村民舒某正在談?wù)擖S軍的受賄細(xì)節(jié)。帖子中還有圖片內(nèi)容，展示了村中的“豆腐渣工程”——坑洼不平的道場(chǎng)地面以及“黃軍的小洋樓對(duì)比村民破舊危房”等。幾天時(shí)間內(nèi)，該舉報(bào)內(nèi)容被十多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

　　湖北省宜昌市興山縣紀(jì)委迅速牽頭成立調(diào)查組，去往該村走訪(fǎng)。當(dāng)調(diào)查組找到視頻中的舒某時(shí)，其表示：“視頻是被人偷拍的，當(dāng)時(shí)只是‘聊閑話(huà)’。說(shuō)黃軍受賄，我沒(méi)有證據(jù)?！?/p>

　　調(diào)查組又發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)內(nèi)容中的圖片內(nèi)容也是不實(shí)信息。當(dāng)縣紀(jì)委人員來(lái)到圖片中的道場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)地面平整。有村干部解釋?zhuān)骸拔覀兇搴０?000米，冬天氣溫寒冷，導(dǎo)致局部凝結(jié)后不完全起殼、散裂。針對(duì)此問(wèn)題，村委會(huì)已要求施工方整改后方能進(jìn)行驗(yàn)收?！倍P(guān)于“黃軍的小洋樓對(duì)比村民破舊危房”一圖中的“危房”，實(shí)則是某村民家烤煙房和豬圈。

　　經(jīng)過(guò)大約一個(gè)月的調(diào)查，當(dāng)年4月12日，調(diào)查組向興山縣紀(jì)委常委會(huì)提交《關(guān)于反映黃軍有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索的調(diào)查報(bào)告》，提出“信訪(fǎng)舉報(bào)反映黃軍違紀(jì)問(wèn)題的線(xiàn)索不屬實(shí)，建議對(duì)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索做了結(jié)處理”的調(diào)查結(jié)論。

　　一天后，調(diào)查組在該村召開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于這次舉報(bào)的澄清大會(huì)，一場(chǎng)舉報(bào)“鬧劇”終于落下帷幕。

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，同時(shí)期，各級(jí)紀(jì)委公布的公開(kāi)澄清通告越來(lái)越多，多省開(kāi)始探索相關(guān)規(guī)范性文件。各省市的澄清范圍也不斷擴(kuò)大，不少紀(jì)委將以往只在會(huì)議室里宣讀文件的形式，換成了戶(hù)外成百上千人的“澄清大會(huì)”。

　　莊德水認(rèn)為，這個(gè)過(guò)程中的標(biāo)志性事件是2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中明確提出‘及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名’。這代表關(guān)于澄清不實(shí)舉報(bào)，中央層面出臺(tái)了一個(gè)制度性的意見(jiàn)?！?/p>

　　之后，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定并印發(fā)了《關(guān)于為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名的實(shí)施辦法(試行)》。山東、浙江、天津、北京等十余個(gè)省、直轄市也先后出臺(tái)了各自澄清不實(shí)舉報(bào)的相關(guān)法規(guī)和辦法。

　　2020年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定。

　　莊德水在接受法制日?qǐng)?bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，意味著澄清正名制度更加完善，逐步走上規(guī)范化軌道，也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為、澄清失實(shí)檢舉控告提供了重要的制度遵循。同時(shí)，由上述脈絡(luò)可以看出，中央已經(jīng)關(guān)注到不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的嚴(yán)重危害性，正著力通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)誣告陷害者實(shí)行嚴(yán)厲懲處。

　　改革中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)

　　“2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》后，我國(guó)針對(duì)不實(shí)舉報(bào)的澄清工作登上了一個(gè)新臺(tái)階?！鼻f德水說(shuō)：“一些改革的痛點(diǎn)和難點(diǎn)也逐漸浮出水面?！?/p>

　　《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表了一篇名為《還人清白也是一種擔(dān)當(dāng)》的文章。文中指出了部分相關(guān)部門(mén)面對(duì)不實(shí)舉報(bào)的消極態(tài)度，批評(píng)了其面對(duì)舉報(bào)“疑罪從有”的思維定式。

　　文中說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，有的地方對(duì)此類(lèi)情況的慣常處理方式，往往是‘暫存’‘掛起來(lái)’，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)既不說(shuō)有、也不說(shuō)無(wú)，搞模糊處理。這就帶來(lái)麻煩，被舉報(bào)人到底有無(wú)問(wèn)題，沒(méi)個(gè)明確說(shuō)法，以至于有關(guān)被舉報(bào)人的小道消息滿(mǎn)天飛?！?/p>

　　任建明告訴新京報(bào)記者：“如果不實(shí)舉報(bào)得不到及時(shí)處理以及澄清，那將對(duì)不實(shí)舉報(bào)者起到放縱效果?！?/p>

　　任建明說(shuō)：“近年來(lái)，不實(shí)舉報(bào)數(shù)量整體上還是很多，其中一個(gè)原因是針對(duì)不實(shí)舉報(bào)者的處理一直處于摸索狀態(tài)。”

　　莊德水則認(rèn)為，難點(diǎn)在于對(duì)不實(shí)舉報(bào)者的處理不能一概而論，錯(cuò)告和誤告要與誣告區(qū)分開(kāi)來(lái)。若簡(jiǎn)單地將三者混淆處理，那么紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)收到的舉報(bào)也會(huì)減少相當(dāng)一部分，這對(duì)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)同樣不利。

　　“黨政機(jī)關(guān)的一些工作公開(kāi)透明不夠，未提升群眾知情權(quán)，也增加了不實(shí)舉報(bào)的數(shù)量，從而浪費(fèi)了紀(jì)委資源?！比谓髡f(shuō)。

　　湖北省十堰市紀(jì)委監(jiān)委曾公布過(guò)一起相關(guān)案例。去年5月，湖北省十堰市鮑峽鎮(zhèn)紀(jì)委接到舉報(bào)。舉報(bào)人反映：“某村書(shū)記安排他人在河道采砂，致使水西溝大橋成危橋?！?/p>

　　紀(jì)委一行人趕往事發(fā)河道勘察情況。抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)河床存在明顯開(kāi)挖痕跡，豎立在那里的橋墩周?chē)踔烈褵o(wú)砂石覆蓋。

　　“河沙是國(guó)有礦產(chǎn)資源，河道清淤是區(qū)里安排的，干活的工人我都不認(rèn)識(shí)，違法亂紀(jì)的事情我怎么敢干！”村書(shū)記委屈的語(yǔ)氣再次增加了事件的疑點(diǎn)。

　　后經(jīng)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)前幾年該地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，區(qū)政府安排了河道清淤，2021年時(shí)又因?yàn)槌掷m(xù)性降雨，河床不斷被沖刷，最終形成了“被盜挖砂石”的景象。

　　查明真相后，紀(jì)委確認(rèn)了這是一次不實(shí)舉報(bào)。關(guān)于這次不實(shí)舉報(bào)發(fā)生的原因，紀(jì)委書(shū)記這樣說(shuō) ：“清淤你作為村書(shū)記是知情的，但老百姓不知情，開(kāi)會(huì)為什么不跟大家說(shuō)明情況？群眾有想法，你想想自己工作是不是也有做得不到位的地方，你們?cè)撻_(kāi)的會(huì)開(kāi)了沒(méi)有？”

　　后來(lái)，當(dāng)?shù)丶o(jì)委在針對(duì)該事件的公開(kāi)通告中，特地強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)該村日常村級(jí)事務(wù)公示公開(kāi)”。

　　“組織工作中，哪里公開(kāi)程度不夠，哪里就容易產(chǎn)生不實(shí)舉報(bào)，其影響除浪費(fèi)紀(jì)委資源調(diào)查取證外，還會(huì)給被舉報(bào)人帶來(lái)負(fù)面影響，擾亂組織對(duì)干部的提拔任用，甚至影響有關(guān)部門(mén)政治生態(tài)?！比谓鞲嬖V記者。

　　該事件還反映出一個(gè)問(wèn)題，就是基層干部長(zhǎng)期被不實(shí)舉報(bào)所困擾。

　　某基層紀(jì)委人員告訴新京報(bào)記者：“我們收到的不實(shí)舉報(bào)經(jīng)常下探至村干部級(jí)別，這并不是個(gè)別現(xiàn)象?！边B云港市紀(jì)委監(jiān)委信訪(fǎng)室相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾公開(kāi)發(fā)表過(guò)類(lèi)似言論：“干事創(chuàng)業(yè)一線(xiàn)、基層服務(wù)一線(xiàn)，往往是信訪(fǎng)舉報(bào)的‘高發(fā)區(qū)’，而干事創(chuàng)業(yè)難免會(huì)觸及一些人的利益，導(dǎo)致惡意中傷黨員干部的信訪(fǎng)舉報(bào)事件時(shí)有發(fā)生?！?/p>

　　莊德水說(shuō)：“若針對(duì)基層不實(shí)舉報(bào)的澄清工作不到位，勢(shì)必會(huì)給重要基層工作帶來(lái)困擾?！?/p>

　　澄清工作應(yīng)建立常態(tài)化機(jī)制

　　正如前文所說(shuō)，澄清工作在中國(guó)多數(shù)省市還處于摸索階段。不少專(zhuān)家學(xué)者呼吁盡快建立常態(tài)化機(jī)制。

　　中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事魏昌東接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)呼吁，“紀(jì)委不僅是‘摘帽子’的，也是為干事的黨員干部撐腰的。澄清應(yīng)該常態(tài)化、制度化?！?/p>

　　新京報(bào)記者注意到，不少省市在不斷出臺(tái)更細(xì)化的關(guān)于澄清工作的相關(guān)文件。比如2023年5月，山東省在對(duì)原有澄清正名制度規(guī)范全面梳理的基礎(chǔ)上，制定《山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)失實(shí)檢舉控告澄清正名工作辦法》，明確了可以澄清正名的四類(lèi)情形和一般不予澄清正名的五類(lèi)情形；2023年6月，浙江省紀(jì)委新修訂了《浙江省失實(shí)檢舉控告澄清工作實(shí)施辦法》，明確將澄清材料同步歸入干部廉政檔案和干部人事檔案。

　　面對(duì)不斷細(xì)化的相關(guān)文件，任建明呼吁：“各紀(jì)委還應(yīng)該制定與澄清工作有關(guān)的時(shí)限。例如，凡是收到舉報(bào)的，不管是不是不實(shí)舉報(bào)，都要在一定時(shí)日內(nèi)核查完畢，并作出處理意見(jiàn)。情況緊急的個(gè)案，還應(yīng)該加快處理速度，”任建明認(rèn)為，對(duì)舉報(bào)的處理不能沒(méi)有工作時(shí)限或程序要求，因?yàn)檫@樣會(huì)造成“處理拖延甚至不了了之”的特殊情況。

　　除重視澄清工作本身之外，任建明表示“對(duì)不實(shí)舉報(bào)者的處理也應(yīng)該更規(guī)范?！?/p>

　　目前，各地紀(jì)委針對(duì)不實(shí)舉報(bào)者的處理辦法也在不斷細(xì)化。例如湖北省紀(jì)委就于2020年印發(fā)了《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法》，規(guī)定了查處誣告陷害行為的工作機(jī)制、程序、方式、責(zé)任追究、要求等。

　　2020年6月，湖北省黃岡市蘄春縣人民法院宣判孫某某犯誣告陷害罪，判處其有期徒刑一年。孫某某為了發(fā)泄對(duì)公職人員的不滿(mǎn)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了誣陷。這是《辦法》正式實(shí)施以來(lái)，湖北省首例因誣告陷害公職人員入刑的案件。

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第二百四十三條規(guī)定：“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?/p>

　　《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，浙江許多市、縣公布了打擊誣告的處理辦法，比如浙江省寧波市在全省率先以市委反腐敗協(xié)調(diào)小組名義印發(fā)了《寧波市關(guān)于處置檢舉控告中誣告陷害行為工作辦法(試行)》、臺(tái)州市紀(jì)委則建立了誣告陷害預(yù)警機(jī)制等。

　　2023年6月25日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了浙江省紀(jì)委監(jiān)一篇文章，介紹了浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的對(duì)一系列打擊誣告陷害和失實(shí)檢舉控告澄清正名行動(dòng)。

　　文中通報(bào)了一個(gè)案例。東陽(yáng)市某鎮(zhèn)駐村干部呂某某被人“告發(fā)”貪污征地補(bǔ)償款。經(jīng)紀(jì)委調(diào)查后，認(rèn)定這是一次不實(shí)舉報(bào)以及誣告，并在全體鎮(zhèn)干部大會(huì)上予以公開(kāi)澄清。而誣告他人的林某因涉嫌敲詐勒索罪，被東陽(yáng)市公安局采取刑事強(qiáng)制措施。

　　據(jù)《杭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至去年8月，浙江已為受到失實(shí)檢舉控告的4311名黨員干部和126個(gè)黨組織澄清正名，查處誣告陷害行為163起205人，或紀(jì)律處分或行政拘留甚至刑事處罰等，發(fā)揮了很好的正面激勵(lì)和警示震懾作用。

　　“但總的來(lái)說(shuō)，澄清工作其實(shí)只是治標(biāo)，是應(yīng)急?！比谓髡f(shuō)：“若想治本，就要徹底解決干部隊(duì)伍中的問(wèn)題，讓不實(shí)舉報(bào)問(wèn)題大幅度減少，還要切實(shí)加大黨政機(jī)關(guān)工作的公開(kāi)透明力度，切實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，更新大眾文化，培育正氣和廉潔風(fēng)氣。”

　　“到那時(shí)，不實(shí)舉報(bào)就不再會(huì)成為一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題?！?/p>

　　新京報(bào)記者 隋坤