城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。作為全國第一經(jīng)濟大省，該如何解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性？怎樣才能把短板變成“潛力板”，不斷拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁？廣東將“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程，不斷促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東?！边@句十幾年前對廣東省情的概括，在一定程度上仍是目前廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的客觀寫照。

　　2023年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達到13.57萬億元，連續(xù)35年居全國首位。然而，省內(nèi)的配比卻走向分化，珠三角地區(qū)9個城市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的81.24%，粵東、粵西、粵北12市擁有廣東近70%的面積、近五成人口，地區(qū)生產(chǎn)總值卻不足全省的兩成。

　　為補齊區(qū)域發(fā)展不平衡這塊最大的短板，去年以來，廣東省全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”(以下簡稱“百千萬工程”)，促進全省122個縣(市、區(qū))縣域崛起、1612個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鎮(zhèn)域強身、2.65萬個行政村(社區(qū))振興。廣東如何將“百千萬工程”的“施工圖”轉(zhuǎn)化為“實景畫”？在實踐中有哪些創(chuàng)新？又帶來了哪些變化？記者深入南粵大地進行調(diào)查。

　　發(fā)展不平衡短板怎么補

　　“廣東有一半以上的地市人均GDP趕不上全國平均水平”“很多縣市并不如內(nèi)陸省份的縣市發(fā)達”，聽到這樣的觀點，不少人會感到驚訝，這似乎與印象中的廣東存在偏差。實際情況到底是怎樣的呢？

　　2022年，全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值為85698元，廣東省21個地級市中，只有深圳、廣州等6個城市超過全國平均線，其余15個地級市均低于全國平均水平。對比另一個經(jīng)濟大省江蘇，其13個地級市中只有1個地級市人均地區(qū)生產(chǎn)總值未達到全國平均線。再看居民人均收入，2023年廣東省人均可支配收入為49327元，人均一般公共預(yù)算收入也只有約1.1萬元。這兩個重要指標，廣東僅居全國第六位。

　　將視線轉(zhuǎn)入省內(nèi)看，不僅粵東、粵西、粵北12個城市與珠三角地區(qū)9個城市發(fā)展差距大，反映城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平的縣域發(fā)展也不盡如人意。2023年12月，廣東縣域經(jīng)濟研究與發(fā)展促進會發(fā)布的《廣東縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力研究報告》顯示，2022年廣東全省57個縣(市)，縣域面積占比為71.7%，縣域常住人口占比為28%，縣域生產(chǎn)總值僅占全省的12.39%。

　　再看與周邊省份的對比。改革開放前期，與周邊省份地市相比，廣東省域邊界地市大多為經(jīng)濟高地，如今卻變成了一條蜿蜒的“塌陷帶”。僅以廣東省梅州市、福建省龍巖市、江西省贛州市3個相鄰地市對比為例，2022年，梅州地區(qū)生產(chǎn)總值只達到龍巖的40%、贛州的29%，梅州人均地區(qū)生產(chǎn)總值甚至僅達到龍巖的28%。

　　事實上，廣東一直將破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題放在重要位置。從產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉(zhuǎn)移”到著力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，廣東在不斷探索解決之道。

　　廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣，薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2022年12月，中共廣東省委十三屆二次全會審議通過了《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，全面實施“百千萬工程”，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，挖掘“百縣千鎮(zhèn)萬村”的建設(shè)空間、資源空間、市場空間、承載力空間，暢通經(jīng)濟循環(huán)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　“廣東高質(zhì)量發(fā)展能到什么高度，關(guān)鍵看把短板補到什么程度?！睆V東省人大財經(jīng)委員會主任委員汪一洋說，如果不能推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上更高水平和更高質(zhì)量，廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中將難以走在全國前列。

　　“百千萬工程”被廣東列為推動縣域崛起、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”。廣東省“百千萬工程”專家智庫顧問委員鄭永年說：“‘百千萬工程’是廣東高質(zhì)量發(fā)展的核心，抓住了最要害的短板?！比ツ暌詠?，廣東高位統(tǒng)籌、強力推進。

　　構(gòu)建省市縣貫通的指揮體系。成立由省委書記任總指揮、省長任第一副總指揮的“百千萬工程”指揮部，設(shè)立實體化運作的辦公室。21個地級市、122個縣(市、區(qū))全部設(shè)立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的指揮部，全面實行省領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系市縣、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鎮(zhèn)、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村。

　　創(chuàng)新實施專班推進機制。由各部門牽頭成立縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、要素保障、決策咨詢、“雙百行動”、金融、全域土地綜合整治8個專班，構(gòu)建起“黨委管總、指揮部主戰(zhàn)、職能部門主建”的工作格局。

　　抓住縣域經(jīng)濟發(fā)力點

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展薄弱，一直是廣東推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板，存在總量較小、增長較慢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、內(nèi)生動力不足、總體發(fā)展水平較低等問題。廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉說，“縣域經(jīng)濟是突出短板，也是巨大的潛力板”。在廣東省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任陳祖煌看來，實施“百千萬工程”就是要抓住縣域這個重要發(fā)力點，更好地統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特色和村的資源。

　　廣東將全省65個區(qū)和57個縣(市)劃分為創(chuàng)先、進位、消薄三類，引導(dǎo)縣域立足資源稟賦和比較優(yōu)勢進行差異化發(fā)展。遴選首批22個典型縣(市、區(qū))，支持打造特色產(chǎn)業(yè)集群，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

　　全國第一人口大縣普寧市錨定“創(chuàng)百強”目標，聚焦“3+1”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。普寧市委書記黃銳亮說，“去年，普寧市謀劃‘百千萬工程’‘三級三類’項目1219個，總投資821.56億元。開展招商對接活動300多次，簽約項目124個，是2022年的8.8倍，協(xié)議投資總額超200億元，簽約項目數(shù)量、質(zhì)量、投資總額為近年來最高”。

　　鶴山市作為廣東省“百千萬工程”首批典型縣之一，初步走出了一條以工業(yè)經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。2023年，鶴山市GDP突破500億元大關(guān)，連續(xù)兩年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過100家，工業(yè)投資增長22.4%，工業(yè)稅收增長42.3%。鶴山市委書記劉志剛表示，今年要再招引一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，力爭再新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家，完成工業(yè)投資200億元，全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

　　在汕頭市南澳島南側(cè)海域，一排排巨大的風(fēng)力發(fā)電機緩緩轉(zhuǎn)動。向海深耕成為汕頭實施“百千萬工程”、壯大縣域經(jīng)濟的新機遇。汕頭正推動6000萬千瓦海上風(fēng)電開發(fā)，加快建設(shè)汕頭國際風(fēng)電創(chuàng)新港。

　　沖刺全國百強縣，打造工業(yè)強縣……廣東各地圍繞提升縣域經(jīng)濟綜合實力，突出特色發(fā)展，著力培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因縣施策，走差異化發(fā)展路子。122個縣(市、區(qū))立足比較優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，讓縣域高質(zhì)量發(fā)展建立在強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，突出融合發(fā)展，加快構(gòu)建縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，也是廣東發(fā)展縣域經(jīng)濟的有力抓手。

　　清遠市市長溫文星表示，清遠把承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移作為實施“百千萬工程”、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。走進位于清遠市的廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園，車間內(nèi)機器忙碌地運轉(zhuǎn)著，工人們在抓緊趕制訂單。從廣州市海珠區(qū)遷入的禧鳳服裝清遠生產(chǎn)總廠廠長鐘國英說，“通過廣州研發(fā)+清遠制造，我們的產(chǎn)能和銷售額都實現(xiàn)了顯著增長”。

　　廣東通過突出重點、整體推進，狠抓縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)興縣、強縣富民。尤其是堅持縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，不斷提升公共服務(wù)水平。去年，廣東系統(tǒng)推進交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，384個縣域項目納入2023年省重點建設(shè)項目計劃，年度投資額超1700億元。

　　一年來，廣東縣(市、區(qū))經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力進一步增強，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。2023年，廣東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達9194.8億元，同比增長5%；農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)2.3個百分點。

　　以改革破解體制機制障礙

　　“百千萬工程”實現(xiàn)良好開局的背后，是深化體制機制改革的強大賦能。

　　廣東制定了《關(guān)于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》和工作方案，省直部門配套出臺100多項政策，市縣兩級按照“一縣一策”原則制定操作性工作方案，全省構(gòu)建起“1+N+X”的政策體系。

　　為充分激發(fā)縣域活力，廣東首次向縣域集中放權(quán)，將60項省級行政職權(quán)調(diào)整為由市縣實施，財政省直管縣改革擴圍至全部57個縣(市)，縣級資源整合使用自主權(quán)進一步擴大。

　　金融要素向城市集中流動，是縣域經(jīng)濟不發(fā)達的重要原因之一。廣東深化農(nóng)村金融改革，印發(fā)《關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》，充分發(fā)揮金融資源要素保障作用，促進金融產(chǎn)品、服務(wù)下沉縣鎮(zhèn)村。廣東恒健控股集團設(shè)立總規(guī)模100億元的廣東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展投資基金，農(nóng)業(yè)銀行廣東分行開展“千人駐鎮(zhèn)”，廣東農(nóng)信選派3.32萬名金融特派員駐村入戶。國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局數(shù)據(jù)顯示，轄區(qū)銀行保險機構(gòu)不斷向縣域業(yè)務(wù)傾斜資源。

　　廣泛動員、匯聚合力構(gòu)建新型幫扶協(xié)作關(guān)系。制定《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，建立橫向幫扶和縱向幫扶工作機制，新一輪對口幫扶協(xié)作的結(jié)對關(guān)系首次實現(xiàn)珠三角6市對全省57個縣(市)及粵東、粵西、粵北市轄區(qū)全覆蓋。

　　創(chuàng)新實施廣東省百校聯(lián)百縣助力“百千萬工程”行動(以下簡稱“雙百行動”)，組織省內(nèi)百家高校院所與涉農(nóng)縣(市、區(qū))結(jié)對共建，組建“雙百行動”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃三大高校聯(lián)盟，選派114名高校駐縣服務(wù)隊隊長、副隊長，達成校地合作清單達800余項。

　　華電集團廣東分公司“每發(fā)1千瓦時電，貢獻1分錢”投入“百千萬工程”，抖音集團提供100億流量支持……廣東動員各類企業(yè)深度參與“百千萬工程”，其中，1427家建筑企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，確定幫扶項目1756個。

　　在陳祖煌看來，“百千萬工程”是一次廣東再出發(fā)的全新動力結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。它瞄準城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的深層內(nèi)因，理順區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等深層次關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、要素配置更加高效、分配方式更加合理，實現(xiàn)發(fā)展支撐結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

　　針對農(nóng)村，廣東創(chuàng)新探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。比如，在盤活農(nóng)村要素資源方面，探索通過“宅基地+自然人擔(dān)?！薄凹w地+企業(yè)擔(dān)?！薄凹w地+農(nóng)業(yè)訂單”等組合擔(dān)保模式，進一步釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。

　　盤活鄉(xiāng)村沉睡資源，促進各類要素雙向流動。各地形成了“強鎮(zhèn)富村公司”“國有企業(yè)+集體企業(yè)”共建股權(quán)投資基金、“股票田”改革、“整村授信+”、村集體土地過渡性開發(fā)等一批新模式新經(jīng)驗，基本消除年收入10萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村。

　　廣東省“百千萬工程”專家智庫顧問委員顧益康說：“在推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村改革仍是最重要的引擎和動力源，廣東開了一個好頭。”

　　廣東縣域經(jīng)濟研究與發(fā)展促進會副會長、廣東省委黨校教授趙超認為，廣東以改革破解制約要素資源流動的體制機制障礙，以有力的制度供給和政策環(huán)境吸引要素、導(dǎo)入項目、活躍經(jīng)濟，激活縣域“靜止資源”“沉睡資產(chǎn)”，構(gòu)建起縣域發(fā)展的強大動力系統(tǒng)，有力推動了強縣促鎮(zhèn)帶村。

　　讓一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“活”起來

　　如何答好鎮(zhèn)域考卷，是“百千萬工程”破題的關(guān)鍵之一。鄭永年分析，“廣東農(nóng)村與江蘇、浙江等地區(qū)的整體差距明顯，嶺南農(nóng)村是‘百千萬工程’任務(wù)最艱巨最繁重的地方”。

　　廣東結(jié)合省情實際，明確鎮(zhèn)村兩級的發(fā)力方向，聚力提升城鎮(zhèn)建設(shè)能級，有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

　　聚焦鎮(zhèn)域薄弱環(huán)節(jié)，廣東把強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能作為重要內(nèi)容，將1612個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分成5類，包括554個城區(qū)鎮(zhèn)、239個中心鎮(zhèn)、260個專業(yè)鎮(zhèn)、315個特色鎮(zhèn)、244個普通鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展。首批確定110個典型鎮(zhèn)，2023年新增35億元資金支持典型鎮(zhèn)培育工作。

　　位于粵西的陽西縣沙扒鎮(zhèn)是110個典型鎮(zhèn)之一，擁有全國最大的海洋牧場示范區(qū)和全省最大的海水魚苗種業(yè)生產(chǎn)孵化基地。沙扒鎮(zhèn)黨委書記林志遠表示，沙扒鎮(zhèn)正在大力發(fā)展特色海洋產(chǎn)業(yè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

　　羅定市泗綸鎮(zhèn)的竹蒸籠是一項非遺竹編手工藝，當(dāng)?shù)匾浴耙淮逡黄?、一?zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)為切入點，帶動泗綸鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

　　千鎮(zhèn)蝶變，是萬村富美的重要支撐。廣東在鎮(zhèn)域發(fā)展基礎(chǔ)上，將19262個行政村分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、一般發(fā)展類、搬遷撤并類，分別明確發(fā)展方向，并首批確定了1062個典型村(社區(qū))，促進從縣到村的同頻共振。

　　茂名市委書記莊悅?cè)赫f，茂名聚焦增加村集體收入和農(nóng)民收入，做強“6+19”個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺，創(chuàng)新“政府投基建、企業(yè)布業(yè)態(tài)、市場管運營”的“雙合模式”，培育了柏橋村、雙合村等共富村。

　　走進清遠市英德市連江口鎮(zhèn)連樟村，竹林夾道、水田交錯，宜業(yè)宜居的和美景象隨處可見。不過幾年光景，這個省定貧困村已經(jīng)變成了產(chǎn)業(yè)示范村。連樟村黨總支書記陸飛紅說，連樟村將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的基礎(chǔ)工程，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、碧輝生物茶廠及茶葉深加工等20多個產(chǎn)業(yè)項目。

　　在破解村集體經(jīng)濟收入薄弱難題上，廣東多個地市聚焦放活權(quán)限、激活要素，讓一個個鄉(xiāng)村“活”了起來。

　　“赤谷村，24.6萬元；侯陂村，18.6萬元……”2023年12月，韶關(guān)市始興縣馬市鎮(zhèn)的19個村(居)領(lǐng)到了“強鎮(zhèn)富村公司”年終分紅。2023年，韶關(guān)選擇鎮(zhèn)村下海經(jīng)商的改革路徑，全域推開“強鎮(zhèn)富村公司”，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　廣東各地強村公司以市場化運作為導(dǎo)向，做大做強富民興村產(chǎn)業(yè)，增強村集體經(jīng)濟造血功能，探索鄉(xiāng)村共富新路徑。2023年以來，廣東2萬多個行政村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

　　鄭永年認為，在中國式現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村振興是無法回避的問題，沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化就不會有國家的現(xiàn)代化。廣東打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，全領(lǐng)域、全鏈條挖掘縣鎮(zhèn)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值，更好推動縣域強起來、群眾富起來、環(huán)境美起來、鄉(xiāng)風(fēng)好起來。

　　在顧益康看來，廣東廣袤的農(nóng)村蘊含著巨大的市場機遇。隨著“百千萬工程”深入推進，發(fā)展紅利進一步下沉觸達鄉(xiāng)村，萬村共富正加快實現(xiàn)。

　　著力補齊短板，廣東確定了奮斗目標：到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實力明顯增強……中國式現(xiàn)代化的廣東實踐正在縣域取得突破性進展。

　　張建軍

　　張建軍