【特別關(guān)注】

　　作者：翟東升（國(guó)家發(fā)改委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任）

　　在剛剛閉幕的十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作了《政府工作報(bào)告》，回顧過(guò)去一年的工作成果，并確定了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情相互疊加，共建“一帶一路”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，2022年共建“一帶一路”將在中國(guó)政府“穩(wěn)”的主基調(diào)下，按照習(xí)近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上提出的要求，繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷于變局中開(kāi)新局，在危機(jī)中育新機(jī)，將“一帶一路”打造成造福世界的“發(fā)展帶”、惠及各國(guó)人民的“幸福路”。

　　2021年：逆勢(shì)上揚(yáng)

　　在《政府工作報(bào)告》中，總結(jié)2021年“一帶一路”建設(shè)成就用了兩句話(huà)，即高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，深化共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。但這短短的兩句話(huà)背后，卻是在世紀(jì)疫情和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，共建“一帶一路”克服國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境影響，逆勢(shì)上揚(yáng)，取得的令世界矚目的豐碩成果。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃方面，習(xí)近平總書(shū)記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，提出統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、統(tǒng)籌合作和斗爭(zhēng)、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，為新時(shí)代推進(jìn)共建“一帶一路”工作提供了根本遵循。

　　數(shù)據(jù)增長(zhǎng)方面，2021年，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易額達(dá)到1.8萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)32.4%；對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家直接投資214.6億美元，增長(zhǎng)15.3%；自沿線(xiàn)國(guó)家吸收外資112.5億美元，增長(zhǎng)36%。在沿線(xiàn)國(guó)家承包工程完成營(yíng)業(yè)額897億美元。中歐班列在逆風(fēng)中開(kāi)出加速度，開(kāi)行15183列，同比增長(zhǎng)22%，開(kāi)行量和貨運(yùn)量再創(chuàng)歷史新高，打造了貫通疫情防控的“生命線(xiàn)”。

　　基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”方面，陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局進(jìn)一步完善，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中老鐵路、以色列海法新港等重大項(xiàng)目順利竣工，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、比雷埃夫斯港、雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路等建設(shè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步開(kāi)展。規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”方面，又有10個(gè)國(guó)家同中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”大家庭成員達(dá)到180個(gè)。成功舉辦“一帶一路”亞太區(qū)域國(guó)際合作高級(jí)別會(huì)議，“一帶一路”疫苗合作和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議得到廣泛支持。共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”方面，中國(guó)全力馳援各國(guó)抗疫，同20個(gè)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)合作，其中大部分面向“一帶一路”國(guó)家。一大批“小而美”項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，幫助共建國(guó)家民眾增加了收入，改善了生活。

　　2022年：機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

　　在《政府工作報(bào)告》中，對(duì)共建“一帶一路”提出的具體任務(wù)是：高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。有序開(kāi)展對(duì)外投資合作，有效防范海外風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)具體任務(wù)用了“鞏固基礎(chǔ)”“穩(wěn)步拓寬”“有序開(kāi)展”和“有效防范”的表述，都集中體現(xiàn)了一個(gè)主基調(diào)，即“穩(wěn)”。為什么如此突出“穩(wěn)”，是因?yàn)楣步ā耙粠б宦贰泵媾R的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)因素上升。

　　2022年，全球正在遭受二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，各大經(jīng)濟(jì)板塊歷史上首次同時(shí)遭受重創(chuàng)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2022年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告顯示，由于新一輪新冠肺炎疫情，勞動(dòng)力市場(chǎng)挑戰(zhàn)不斷，供應(yīng)鏈問(wèn)題得不到解決，加上通脹壓力增加，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正面臨巨大的阻力。報(bào)告預(yù)測(cè)，繼2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%后，2022年全球產(chǎn)值預(yù)計(jì)將僅增長(zhǎng)4.0%，2023年將增長(zhǎng)3.5%。

　　2022年2月以來(lái)，美西方國(guó)家對(duì)俄羅斯制裁不斷“加碼”，國(guó)際能源價(jià)格、國(guó)際糧食價(jià)格不斷攀升，國(guó)際資本市場(chǎng)劇烈震蕩，供應(yīng)鏈面臨斷裂斷供風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)讓本來(lái)就復(fù)蘇艱難的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

　　我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心。在共建“一帶一路”的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻與機(jī)遇相伴，認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、重視風(fēng)險(xiǎn)，是為了化解風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇。我們要看到，當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)全球化的大方向沒(méi)有變，國(guó)際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)對(duì)我有利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，共建“一帶一路”仍面臨重要機(jī)遇。特別是共建“一帶一路”八年多來(lái)，180個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，有關(guān)合作理念和主張寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國(guó)際機(jī)制的成果文件。共建“一帶一路”的合作伙伴不斷擴(kuò)大，合作基礎(chǔ)日益牢固，合作前景更加廣闊。這是共建“一帶一路”的大勢(shì)，是我們堅(jiān)定推進(jìn)共建“一帶一路”的信心所在。

　　后疫情時(shí)代：開(kāi)啟新篇章

　　近年來(lái)，美西方國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，社會(huì)內(nèi)部保守主義、民粹主義逐步抬頭。以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”仍固守冷戰(zhàn)思維，持零和博弈態(tài)度。特別是拜登政府上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)主打“規(guī)則牌”“盟友牌”“精準(zhǔn)脫鉤牌”，將遏制打壓“一帶一路”作為目標(biāo)，企圖提出所謂的“一帶一路”替代方案。

　　美國(guó)把“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”作為中美關(guān)系主基調(diào)，并一直以“進(jìn)攻姿態(tài)”針對(duì)中國(guó)或其他對(duì)美國(guó)利益“構(gòu)成威脅”的國(guó)家。2021年G7峰會(huì)期間，美國(guó)聯(lián)合西方國(guó)家推出所謂的“重建更好世界”計(jì)劃，號(hào)稱(chēng)是“一帶一路”替代方案，美國(guó)也不遺余力地在全球推銷(xiāo)該計(jì)劃。此外，美國(guó)還計(jì)劃在3月底于華盛頓召開(kāi)的美國(guó)-東盟特別峰會(huì)上推出所謂的“印太經(jīng)濟(jì)新框架”。這一系列標(biāo)榜“戰(zhàn)略”行為的背后還是冷戰(zhàn)思維作祟，在搞排他性“小圈子”“小集團(tuán)”。

　　實(shí)際上，共建“一帶一路”作為重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐，也是中方向世界提供的重要全球公共產(chǎn)品，致力于推動(dòng)互利共贏的國(guó)際合作?！耙粠б宦贰背h實(shí)施八年多來(lái)，取得積極進(jìn)展和系列重大成果，形成覆蓋廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的經(jīng)貿(mào)格局，打造了一批標(biāo)志性民生工程，提升了共建國(guó)家民眾的獲得感和幸福感。同時(shí)，共建“一帶一路”不僅著眼于當(dāng)前共同戰(zhàn)勝疫情，更長(zhǎng)遠(yuǎn)布局后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新機(jī)遇，在百年變局中開(kāi)新局，在世紀(jì)疫情中育新機(jī)。在后疫情時(shí)代，以“健康絲綢之路”合作開(kāi)拓新領(lǐng)域，彌合國(guó)際“免疫鴻溝”，推動(dòng)在疫苗合作、衛(wèi)生醫(yī)療、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作；以“數(shù)字絲綢之路”合作注入新動(dòng)力，彌合國(guó)際“數(shù)字發(fā)展鴻溝”，大力發(fā)展“絲路電商”，構(gòu)建數(shù)字合作新格局；以“綠色絲綢之路”合作引領(lǐng)新發(fā)展，聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化、自然和生物多樣性保護(hù)等研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色金融合作支持綠色經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，推動(dòng)疫后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，為“一帶一路”增添“綠色含量”。

　　當(dāng)前，時(shí)代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不穩(wěn)定不平衡，在這重要關(guān)頭，更需要全球攜手共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。共建“一帶一路”堅(jiān)持共商共建共享的原則，將推動(dòng)各方各施所長(zhǎng)、各盡所能，通過(guò)雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把各方的優(yōu)勢(shì)和潛能充分發(fā)揮出來(lái)。

　　共建“一帶一路”已經(jīng)在全球性危機(jī)中開(kāi)啟了新的篇章，在堅(jiān)持對(duì)話(huà)而不對(duì)抗、包容而不排他、融合而不脫鉤的原則指引下，必將在更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)中繼續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。