作者：李淑穎（廣東省深圳市福田區(qū)人民檢察院）

　　司法保護(hù)是未成年人權(quán)益保護(hù)的最后一道屏障。對(duì)于權(quán)益受到侵害的未成年人，司法救助是司法保護(hù)的重要形式。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)、及時(shí)地開(kāi)展未成年人司法救助工作，并保障司法救助金專款專用，這也是最有利于未成年人原則在司法救助中的具體運(yùn)用和落實(shí)。

　　一、當(dāng)前未成年人司法救助的盲區(qū)

　　一是救助對(duì)象有局限。根據(jù)《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》第7條及《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》第3條的規(guī)定，對(duì)8類未成年人應(yīng)當(dāng)給予司法救助，包括受到犯罪侵害致使身體出現(xiàn)傷殘或者心理遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的；受到犯罪侵害急需救治，其家庭無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的；撫養(yǎng)人受到犯罪侵害致死，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的；家庭財(cái)產(chǎn)受到犯罪侵害遭受重大損失，因不能及時(shí)獲得有效賠償，且未獲得合理補(bǔ)償、救助，造成生活困難的；等等。實(shí)踐中，犯罪嫌疑人、被告人的未成年子女因父母被捕入獄而陷入生活困境的不在少數(shù)，此類困境未成年人亟須國(guó)家保護(hù)，卻被排除在法定司法救助范圍之外。這不利于對(duì)困境未成年人的保護(hù)，也未能真正有效貫徹最有利于未成年人原則。

　　二是司法救助金監(jiān)管有盲區(qū)。接受司法救助的未成年人大多屬于無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人，司法救助金基本由其監(jiān)護(hù)人控制使用，監(jiān)護(hù)人挪用、占用甚至侵吞司法救助金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一般情況下，司法救助金是否真正被用于未成年人生活必需開(kāi)銷難以查證，僅能依靠工作人員定期回訪或查看資金去向記錄予以核實(shí)，但監(jiān)護(hù)人往往缺乏應(yīng)有配合，導(dǎo)致難以形成持續(xù)有效的監(jiān)督。

　　二、未成年人司法救助的實(shí)踐與創(chuàng)新

　　面對(duì)司法實(shí)踐困境，廣東省深圳市福田區(qū)檢察院積極探索創(chuàng)新，努力為需要救助的每一個(gè)未成年人申請(qǐng)司法救助。

　　一是建立未成年人司法救助線索篩查和移交機(jī)制。2020年底，福田區(qū)檢察院未成年人檢察和控申檢察兩大業(yè)務(wù)部門合并成立了新的第六檢察部，未成年人司法救助成為未檢和控申檢察業(yè)務(wù)的交叉點(diǎn)。在業(yè)務(wù)融合的基礎(chǔ)上，該院建立未成年人司法救助線索篩查和移交機(jī)制。未檢檢察官在辦理未成年人被性侵、綁架等刑事案件時(shí)，需第一時(shí)間聯(lián)系監(jiān)護(hù)人及社工，全面了解、掌握未成年被害人身心受創(chuàng)情況及家庭監(jiān)護(hù)情況，及時(shí)篩查司法救助線索。對(duì)于符合司法救助條件的，在告知權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，檢察官要重點(diǎn)告知未成年人及其監(jiān)護(hù)人司法救助申請(qǐng)權(quán)；初步篩查后，由控申檢察部門引導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)事人完善材料，啟動(dòng)司法救助程序并加快辦理進(jìn)度，將常規(guī)法定十個(gè)工作日內(nèi)的辦案程序縮短在五個(gè)工作日內(nèi)。2021年，該院主動(dòng)為4名未成年被害人申請(qǐng)27萬(wàn)元司法救助金。

　　二是建立三方監(jiān)管模式。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的部分監(jiān)護(hù)人將未成年人的司法救助金挪用甚至短期內(nèi)揮霍殆盡，司法救助金無(wú)法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫闯赡耆藱?quán)益得不到有效保障的情況，福田區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)司法局下設(shè)的未保中心，引入?yún)^(qū)公證處作為公信力第三方托管主體，建立“暖陽(yáng)護(hù)童”司法救助金三方監(jiān)管新模式。福田區(qū)檢察院因案施策，制訂詳細(xì)的司法救助金使用方案和司法救助金發(fā)放計(jì)劃，將司法救助金一次性發(fā)放至公證處提存賬戶，由公證處代管。公證處作為司法救助金托管主體，受檢察機(jī)關(guān)委托，根據(jù)發(fā)放計(jì)劃向未成年人按時(shí)分期發(fā)放。未保中心持續(xù)跟蹤司法救助金的使用情況，發(fā)現(xiàn)司法救助金被濫用、挪用等情形時(shí)，立即向檢察機(jī)關(guān)反饋，由檢察機(jī)關(guān)決定是否暫停發(fā)放或追回司法救助金。

　　三、完善未成年人司法救助的建議

　　一是適度擴(kuò)大救助范圍。最有利于未成年人原則要求對(duì)未成年人實(shí)施特殊保護(hù)、及時(shí)救助。因此，對(duì)因父母入獄而生活陷入困境的未成年人，也應(yīng)將其納入司法救助范圍，對(duì)其及時(shí)主動(dòng)開(kāi)展司法救助，幫助其擺脫當(dāng)前生活困境，同時(shí)也能促進(jìn)其父母真心悔罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。

　　二是明確資金使用途徑。建議相關(guān)部門明晰未成年人司法救助金的使用規(guī)則，明確規(guī)定對(duì)監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)管職責(zé)、可能侵害未成年人權(quán)益的，以分期發(fā)放或者一次發(fā)放、分期領(lǐng)取的方式發(fā)放司法救助金。同時(shí)，明確規(guī)定司法救助金只能用于未成年人的康復(fù)、治療、學(xué)習(xí)等方面。

　　三是創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制。建議以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，相關(guān)部門結(jié)合未成年人成長(zhǎng)實(shí)際制訂詳盡的司法救助金使用方案，并引入公信力第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“申請(qǐng)發(fā)放、委托代管、使用監(jiān)督”監(jiān)管新模式，確保司法救助金合理使用，司法救助目的真正得到實(shí)現(xiàn)。在司法救助金發(fā)放過(guò)程中，由第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)不定期或定期核查資金使用記錄。一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵吞、挪用、私分司法救助金，使用人不當(dāng)使用、濫用司法救助金，由檢察機(jī)關(guān)決定暫停發(fā)放，待相關(guān)情形消除后再行決定是否恢復(fù)發(fā)放。