作者：石長慧、張文霞（中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

　　前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善科技激勵機制的意見》，從強化使命激勵、貢獻激勵、保障潛心研究等方面提出了系列改革舉措，為進一步完善我國科技激勵機制指明了方向。我國正處于努力實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵時期，進一步完善科技激勵機制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、最大限度激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和動力，對于加快建設世界科技強國具有重要意義。

　　逐步建立系統(tǒng)完備、科學合理的科技激勵制度體系

　　黨的十八大以來，我國在科技激勵制度改革方面堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，從以下幾個方面不斷優(yōu)化科技激勵，提升激勵制度的系統(tǒng)性、科學性和有效性，取得顯著成效。

　　一是注重激勵與減負相結(jié)合。在加強激勵方面，黨的十八大以來，我國修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家科學技術(shù)獎勵條例》等法律法規(guī)，出臺了《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》等政策，通過提高科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益、調(diào)整國家科學技術(shù)獎獎金標準、提高財政科研項目資金間接費用比重等方式，提高科研人員的智力勞動價值；在減負方面，科技部等部門于2018年、2020年和2022年連續(xù)開展三輪科研人員減負專項行動，直面科研人員的難點痛點問題，不斷簡化項目申報和過程管理，減少表格填報和各類評估、檢查、審計等活動，有效解決了表格多、報銷繁、檢查多問題，減輕了科研人員的事務性負擔和壓力，保障科研人員將主要精力用于科研工作，提高了科研人員的滿意度和獲得感。

　　二是注重普遍激勵與特殊激勵相結(jié)合。在普遍激勵方面，我國通過建立績效工資穩(wěn)定增長機制、保障基本工資水平正常增長等方式，逐步提高廣大科技人員的收入水平。充分發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用，陸續(xù)出臺了提高間接費用比例、增加績效支出、擴大勞務費開支范圍以及簡化預算編制、下放預算調(diào)劑權(quán)、擴大結(jié)余資金留用自主權(quán)、賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)等系列改革政策措施，有效激發(fā)了科技人員承擔科研項目的積極性。在特殊激勵方面，對承擔國家關(guān)鍵領域核心技術(shù)攻關(guān)任務和重大科技任務的科研人員加大薪酬激勵，加大對取得重大科技創(chuàng)新成果、作出突出貢獻的科研人員和創(chuàng)新團隊的獎勵力度，以此引導科技人員聚焦國家戰(zhàn)略需求，開展高質(zhì)量、原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新活動。

　　三是注重物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。除了出臺政策增加科技人員的工資收入等物質(zhì)性激勵之外，我國還十分注重精神激勵，激發(fā)科技工作者的榮譽感、價值感和奮斗熱情。例如，2016年設立“全國科技工作者日”，肯定科技工作者的價值，營造尊重科學、尊重人才的社會氛圍。而2019年《關(guān)于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》的出臺，更是激勵和引導廣大科技工作者自覺踐行、大力弘揚新時代科學家精神，從而凝聚起科學報國、追求真理、勇攀高峰的強大精神動力。

　　四是注重激勵與約束相結(jié)合。正向激勵和負向激勵是兩種相輔相成的激勵類型，它們從不同側(cè)面對人的行為起強化作用。對違規(guī)違紀行為的處罰，是對遵紀守法行為的肯定和維護。黨的十八大以來，我國在加強正向激勵的同時，也強化了對學術(shù)不端、科研違規(guī)違紀行為的懲戒，先后出臺了《國家科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄暫行規(guī)定》《關(guān)于進一步加強科研誠信建設的若干意見》《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》《科學技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等法規(guī)和政策，建立了聯(lián)合懲戒機制，形成了政策“組合拳”，對挪用套取財政科研資金、抄襲剽竊他人科技成果、違反科技倫理規(guī)范等違規(guī)違紀行為視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、撤銷獎勵或榮譽稱號、取消各類報獎申報資格、黨紀和政務處分以及移送司法部門等不同處置措施，讓違規(guī)違紀的科技工作者得到了應有的懲罰，營造了風清氣正的科學文化氛圍。

　　聚焦重點和關(guān)鍵問題，多措并舉激發(fā)科技創(chuàng)新活力

　　當前，我國在科技激勵方面仍然存在著一些問題和不足，有必要深入貫徹落實《關(guān)于完善科技激勵機制的意見》，并聚焦以下幾個重點問題，進一步調(diào)動科技人才的主動性和積極性，充分釋放創(chuàng)新活力。

　　一是改革完善科研事業(yè)單位的收入分配制度。應深入推進科研院所分類改革，對從事基礎前沿研究、公益性研究、應用技術(shù)研究開發(fā)等不同類型的科研機構(gòu)實施差別化的經(jīng)費保障機制。探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的科研事業(yè)單位薪酬調(diào)查比較和調(diào)整制度，明確不同領域科研人員的可比較對象，定期開展科研事業(yè)單位科研人員和企業(yè)科研人員工資水平的調(diào)查比較，以市場工資作為確定科研事業(yè)單位工資的重要依據(jù)，逐步實現(xiàn)科研人員工資與市場接軌。

　　二是進一步減輕科研人員的負擔。調(diào)研表明，我國開展的三輪科研人員減負專項行動取得了明顯成效，但是離科研人員的期待仍有一定差距。建議逐步擴大“經(jīng)費包干制”和負面清單制的實施范圍，在科技項目立項、中期評審、結(jié)題驗收、審計等科研管理流程中，加強信息技術(shù)的使用，把科研人員從繁瑣的報表和報賬事務中解放出來。加強科研助理相關(guān)制度建設和政策支持，適當擴大科研助理隊伍規(guī)模，提高科研助理隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。高校、科研院所等科研單位應進一步圍繞如何更好激發(fā)和服務創(chuàng)新活動開展管理創(chuàng)新，為科研人員提供更高質(zhì)量的科研服務，保障科研人員用于科研的時間。

　　三是加強對青年科技人才的普惠性支持。目前我國的科技人才隊伍以45歲及以下的青年為主體，應采取更多政策措施，解決青年人才面臨的科技資源少、生活壓力大、競爭過于激烈等實際問題，加強對青年科技人才的支持和激勵，促使他們更快成長為我國科技發(fā)展的棟梁和主角。在科研經(jīng)費資助方面，應進一步加大對青年科技人才的支持，對博士畢業(yè)5年內(nèi)的青年科研人員，給予普惠型的科研啟動經(jīng)費支持；擴大國家自然科學基金青年項目等青年科研項目的經(jīng)費規(guī)模，提高資助率，為更多青年科研人員創(chuàng)造機會。同時，工資增長和福利房等應向青年科技人才傾斜，切實幫助青年人才解決生活困難。

　　四是營造崇尚創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的文化氛圍。加強精神方面的激勵引導，進一步弘揚科學家精神，持續(xù)推動科學家精神宣講進高校、進院所、進企業(yè)，以先進典型的榜樣力量激勵科技人員奮發(fā)向上。加大對科技違規(guī)違紀行為的查處力度，同時對違背科研誠信、科研倫理等的相關(guān)突發(fā)事件，加強輿情管理應對，維護科技界良好形象。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，保護和激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。