作者：王曉紅（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）

　　利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，外資企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，我國通過積極利用外資快速融入全球價值鏈分工體系。眾多外資企業(yè)在積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高端人才和先進(jìn)管理方式，以及聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端等方面，發(fā)揮了重要作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議就“鞏固外貿(mào)外資基本盤”作出重要部署。要把更大力度吸引和利用外資作為重要任務(wù)，以高質(zhì)量吸引和利用外資助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　黨的十八大以來，我國不斷擴(kuò)大對外開放，吸引和利用外資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到全面提升，區(qū)域利用外資更趨協(xié)調(diào)，與外商投資相關(guān)的政策法規(guī)體系不斷完善，吸引和利用外資的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，一些國家的投資限制性措施逐漸增加，我國在利用外資方面還存在一些結(jié)構(gòu)性問題，營商環(huán)境仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，更好吸引和利用外資還面臨一些制約因素。但綜合來看，面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素。我國具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大規(guī)模高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備強(qiáng)勁的內(nèi)生動力、韌性和潛力。同時，一系列吸引外資的高水平開放舉措，有力提振了外資企業(yè)在華投資的信心。2023年1月至11月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)48078家，同比增長36.2%。中國仍是全球跨國投資青睞的目的地。

　　面向未來，需將推動利用外資擴(kuò)量提質(zhì)作為重要方向，以高質(zhì)量利用外資促進(jìn)高水平國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，以擴(kuò)大知識密集型服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有序放寬電信、醫(yī)療、教育、文化娛樂、咨詢服務(wù)等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，積極破除影響外資準(zhǔn)入的隱性壁壘。探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機(jī)制，細(xì)化行業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動的相關(guān)管理措施，推動建立國際合作機(jī)制。

　　二是持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，做好重大政策的解讀和宣傳，保持政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。積極回應(yīng)外資企業(yè)訴求，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，進(jìn)一步便利外籍人員往來，提升外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的便利化水平，堅(jiān)定外資企業(yè)在華投資信心。

　　三是提升區(qū)域協(xié)同開放與吸引外資水平。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮開放引擎和高地作用,用好高端要素集聚、創(chuàng)新資源密集、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，打造更具吸引力的營商環(huán)境，積極吸引全球人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素集聚，引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。中西部地區(qū)要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，著力優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通通信基礎(chǔ)設(shè)施、口岸等建設(shè)，提高人才、教育、醫(yī)療、物流、能源等要素保障和配套服務(wù)能力，提高引資競爭力。同時，建立東部與中西部地區(qū)在技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等方面的常態(tài)化對接合作機(jī)制。

　　四是提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺利用外資質(zhì)量。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是探索高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試驗(yàn)田和高水平對外開放的壓力測試區(qū)。要實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大先行先試自主權(quán)，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動數(shù)據(jù)、資金、人員等要素跨境流動便利，在競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)、勞動保障等方面深化體制改革，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。同時，要推動國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮外資存量優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度。