作者：佘遠富、佘彰穎（揚州大學）

　　2022年政府工作報告將“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)”列為重要工作任務，提出一系列重大政策和實施舉措。這是將“六穩(wěn)”“六保”工作向縱深挺進的具體要求，也是黨的十八大以來，我國應對重大風險挑戰(zhàn)的一條極其重要的經(jīng)驗體現(xiàn)。貫徹落實這一重要工作任務，必須深刻認識穩(wěn)市場主體保就業(yè)的重要意義，正確理解穩(wěn)市場主體與保就業(yè)的辯證關系，多措并舉打好“組合拳”，落實落細穩(wěn)市場主體保就業(yè)舉措。

　　穩(wěn)市場主體保就業(yè)意義重大

　　從國際看，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定；全球疫情沖擊下，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場持續(xù)動蕩，大宗商品價格高位波動，國際交往嚴重受限。從國內(nèi)看，受經(jīng)濟增長下行和新冠肺炎疫情雙重影響，我國經(jīng)濟發(fā)展總體面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。消費和投資恢復遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)市場保就業(yè)任務更加艱巨。因此，必須通過更大力度、更多舉措和更廣渠道，穩(wěn)定各類市場主體、確保更多更充分就業(yè)。

　　在嚴峻的形勢下，更要看到我國各方面的獨特發(fā)展優(yōu)勢。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，經(jīng)濟增長點多、增長潛力大；擁有1.5億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，市場主體規(guī)模大、高層次人才儲備足；擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，投資需求潛力巨大。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，既有利于激發(fā)各類市場主體活力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一，不斷實現(xiàn)共同富裕，經(jīng)濟發(fā)展動力強勁。正如習近平總書記指出的“我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變”。只有著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，才能更加充分發(fā)揮我國的各種優(yōu)勢，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　“六穩(wěn)”“六?！笔墙鼉赡晡覈暧^經(jīng)濟政策的主線，幾乎所有政策措施都圍繞著市場主體發(fā)力。而在“六穩(wěn)”“六?！敝?，穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)均排在首位。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力；就業(yè)是最大的民生，是國民經(jīng)濟的“晴雨表”，是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，事關國計民生，事關共同富裕，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。穩(wěn)市場主體保就業(yè)是牽一發(fā)而動全身的關鍵工程，穩(wěn)市場就是穩(wěn)經(jīng)濟，保就業(yè)就是保民生，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民心，其核心就是要穩(wěn)住國民經(jīng)濟基本盤、兜住基本民生底線，根本目的是踐行初心使命、為廣大人民群眾謀幸福。

　　穩(wěn)市場主體與保就業(yè)相輔相成

　　穩(wěn)市場主體是保就業(yè)的前提和保障。黨和政府一系列保就業(yè)的政策措施是否有效、可持續(xù)，在很大程度上取決于市場主體的發(fā)展狀況。市場主體發(fā)展得好，保就業(yè)就有了堅實的基礎。要實現(xiàn)2022年政府工作報告提出的“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)”的目標，必須把穩(wěn)市場主體作為各項政策部署的主線，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，從而更好地增強其就業(yè)吸納能力，為保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)提供堅實保障。

　　保就業(yè)是穩(wěn)市場主體的內(nèi)在需要。居民有工作就有收入，有收入才能有消費，經(jīng)濟發(fā)展才有基礎。穩(wěn)市場主體與保就業(yè)是相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一的辯證關系。穩(wěn)市場主體與保就業(yè)之間不是孤立的，兩者是彼此聯(lián)系的。穩(wěn)市場主體是基礎、是前提，保就業(yè)是大局、是底線。政府工作報告提出，“今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。當前形勢下，只有全面落實穩(wěn)市場主體，才能實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，也才能穩(wěn)住中國經(jīng)濟這個大局，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。同時，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)對穩(wěn)市場主體具有促進作用。通過穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，可以拉動消費、帶動經(jīng)濟增長，從而保護和激發(fā)市場主體活力，更好地促進市場主體穩(wěn)定。

　　多措并舉打好“組合拳”

　　貫徹落實“穩(wěn)市場主體保就業(yè)”這一重要工作任務，需要多措并舉打好“組合拳”，落實落細穩(wěn)市場主體保就業(yè)的各項舉措。

　　以紓困幫扶企業(yè)為抓手，為市場主體“輸血”，切實增強市場主體活力。2022年政府工作報告提出的組合式稅費支持政策、加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持、加大幫扶和補貼政策力度等舉措，是紓困幫扶企業(yè)最直接、最公平、最有效率的“快速輸血通道”，是穩(wěn)市場主體、做好為企業(yè)“施肥”工作的關鍵。

　　以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為根本，強化市場主體“造血”功能，為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。以“輸血”方式保市場主體在短期內(nèi)見效比較快，而從長遠、可持續(xù)發(fā)展角度看，強化企業(yè)自身“造血”功能才是長效舉措。實現(xiàn)這樣的目標，要營造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，提升企業(yè)走出經(jīng)營困境、實現(xiàn)更好發(fā)展的能力；推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；注重產(chǎn)業(yè)培育，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

　　以引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為關鍵，打造創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新模式。創(chuàng)業(yè)是帶動就業(yè)的強力“引擎”，對于穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)具有倍增效應。要著力完善政策、搭建載體、優(yōu)化環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)新模式。具體措施包括：深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務能力；完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點；開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，打造“高水平”公共就業(yè)服務、“高規(guī)格”職業(yè)技能培訓服務、“高質(zhì)量”人力資源服務，全面優(yōu)化就業(yè)服務生態(tài)。

　　以重點群體就業(yè)穩(wěn)定為基石，穩(wěn)定整體就業(yè)形勢。2022年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力約1600萬人，為多年來最高值；高校畢業(yè)生1076萬，人數(shù)為歷年來最多。穩(wěn)定重點群體就業(yè)，是保障就業(yè)大局穩(wěn)定的基石。在政策措施層面，必須強化就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦重點群體就業(yè)的所需所盼，上下協(xié)同、千方百計、精準施策、分類幫扶，全力實現(xiàn)“保就業(yè)”目標。