【貫徹黨的二十大精神·推動高質(zhì)量發(fā)展】

　　嘉賓：

　　劉濤（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員）

　　金維剛（中國社會保障學(xué)會副會長，浙江大學(xué)國家制度研究院副院長、共享與發(fā)展研究院研究員）

　　王蘊（中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副所長、研究員）

　　主持人：邱玥 劉坤 魯元珍

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。”今年的政府工作報告提出，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務(wù)消費恢復(fù)。怎樣才能進一步釋放消費潛力？如何解決消費能力不足的問題？本刊特邀請權(quán)威專家進行圓桌對話，為擴大內(nèi)需建言獻策。

　　有穩(wěn)定收入能消費

　　主持人：收入是消費的基礎(chǔ)。如何才能增加城鄉(xiāng)居民收入、持續(xù)提高消費能力？

　　劉濤：居民消費能力，從根本上取決于收入水平，而收入又離不開就業(yè)的支撐。因此，擴大居民消費要把就業(yè)、收入、消費作為一個整體來考慮。通過促進更高質(zhì)量更充分的就業(yè)，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步增長，從而為居民“能消費”奠定堅實的根基。

　　金維剛：要實現(xiàn)“使居民有穩(wěn)定收入能消費”的目標，關(guān)鍵在于確保國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。隨著穩(wěn)經(jīng)濟政策措施效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，疊加疫情影響消退等有利因素，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市加快，我國經(jīng)濟景氣水平繼續(xù)回升。當(dāng)前要鞏固經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)，推動各經(jīng)濟指標穩(wěn)中有升、持續(xù)向好，加快釋放市場需求，增強市場主體發(fā)展的活力和信心。國民經(jīng)濟逐步恢復(fù)正常并穩(wěn)定增長，能創(chuàng)造越來越多的就業(yè)機會，使廣大勞動者獲得比較穩(wěn)定的收入來源，從而提升居民消費需求和消費能力，不斷擴大內(nèi)需，為振興國民經(jīng)濟提供堅實的社會基礎(chǔ)。

　　劉濤：隨著疫情防控措施的不斷優(yōu)化，通過穩(wěn)定收入來擴大消費具備有利條件，同時也需要從多個方面加大政策支持力度。一是合理增加勞動報酬。健全與地方經(jīng)濟發(fā)展、物價水平及社會平均工資水平等因素相適應(yīng)的工資正常增長機制和動態(tài)調(diào)整制度，完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，建立知識、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。二是將疫情以來鼓勵新就業(yè)形態(tài)和支持靈活用工等做法機制化。打破各種不合理限制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)造新渠道。三是提高勞動者的人力資本水平。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用和職業(yè)院校培訓(xùn)的資源優(yōu)勢，加強勞動者職業(yè)技能和數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。四是推進個人所得稅改革。進一步完善專項附加扣除政策，提高子女教育、房貸利息或房租等扣除標準，研究擴大中低檔稅率級距范圍。

　　王蘊：著力擴大有收入支撐的消費需求是擴大內(nèi)需的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。應(yīng)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入、持續(xù)提高消費能力，要堅持經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，多措并舉穩(wěn)就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化階段性減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。加快完善重點群體就業(yè)支持政策體系，加強針對性職業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)公共服務(wù)。落實完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策，提高就業(yè)保障水平。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。保護勞動所得，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制。全面落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策。充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。同時，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，增加居民投資收益。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

　　沒有后顧之憂敢消費

　　主持人：社會保障與消費的關(guān)系日益密切。未來生活是否有足夠保障，成為老百姓是否敢消費的一個重要考量。

　　金維剛：做到“沒有后顧之憂敢消費”，不僅需要讓老百姓擁有穩(wěn)定的收入，而且需要強大的社會保障作為后盾，免除老百姓的后顧之憂。通過不斷擴大社會保障覆蓋面、逐步提高各項社會保障待遇水平，織密扎牢社會安全網(wǎng)，就能夠為廣大居民提供基本生活保障，從而釋放廣大居民的潛在消費需求和消費能量。

　　王蘊：在收入持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，居民敢不敢將更多收入用于當(dāng)期消費而非預(yù)防性儲蓄，在很大程度上取決于未來生活是否有足夠保障，這就要求加快健全社會保障制度。要通過推動基本養(yǎng)老保險提級擴面，盡快實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，發(fā)揮好補充養(yǎng)老保障作用。通過完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，切實減輕居民大病醫(yī)療支出負擔(dān)。支持商業(yè)健康保險發(fā)展，鼓勵醫(yī)療互助，提高補充醫(yī)療保障水平。此外，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整社會保障待遇核定標準和基本水平，使保障水平“與時俱進”。

　　劉濤：總的來看，當(dāng)前居民消費信心還處在恢復(fù)過程中，要著力從兩個方面下功夫。一方面，將促消費作為積極財政政策加力提效的優(yōu)先重點。財政政策傳導(dǎo)鏈條相對較短，針對性更強，加大對消費的支持力度，特別是增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生消費性支出，有利于提振消費信心，促進供需雙側(cè)加快改善。另一方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、更高水平的社會保障制度。加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，總結(jié)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗并適時推廣。堅持“房住不炒”定位，改革完善住房市場體系和保障體系，降低居民債務(wù)負擔(dān)。推進農(nóng)民工市民化，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　金維剛：要進一步深化住房制度改革，在倡導(dǎo)租售并舉的同時，切實加強保障性住房、公共廉租房建設(shè)，讓越來越多的居民能夠買得起或租得起房，能夠安居樂業(yè)，能夠?qū)⑦^去大量用于買房或還房貸的資金用于日常生活中其他更多的消費需求。這將有利于重新激活居民消費市場，并釋放出巨大的消費能量，從而有效地拉動內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟的良性運行和蓬勃發(fā)展。

　　消費環(huán)境優(yōu) 獲得感強愿消費

　　主持人：居民消費意愿和消費行為不僅需要不斷增加居民收入來提高社會購買力，而且需要營造優(yōu)越的消費環(huán)境，增強消費的獲得感。

　　王蘊：要讓居民獲得感強愿消費，使?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)化為實際消費活動，實現(xiàn)供需有效匹配，應(yīng)做到讓居民在消費場景中更安心、舒心和放心。目前，國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量還不能很好滿足個性化、多樣化的消費需求，消費環(huán)境還不完善，消費者權(quán)益保護機制有待健全，消費安全、及時和便利性還有待提高，這些都制約了居民消費獲得感的增強。

　　金維剛：消費環(huán)境不僅包括外在的消費品供給、消費場所、消費方式、消費成本、消費政策等，而且包括消費帶來的實惠、滿足、愉悅和幸福。實際上，居民消費不僅是一種物質(zhì)消費，也是一種精神享受。因此，擴大居民消費，不僅需要營造良好的消費環(huán)境，而且需要重視和滿足廣大居民消費的精神需求，讓廣大居民在消費中體驗到精神上的獲得感、滿足感、幸福感，讓消費更加充實而快樂。

　　劉濤：近年來，各級政府大力推進消費環(huán)境建設(shè)，取得明顯成效。但也要看到，隨著消費者需求的多樣化、個性化以及消費業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，消費環(huán)境建設(shè)仍有一些短板和不足。為此，要進一步完善便利安全放心的消費環(huán)境。推進商品和服務(wù)標準體系建設(shè)，支持有條件的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場需要的標準。健全小額訴訟救濟機制，加大互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護力度。加強消費領(lǐng)域信用信息采集、整合和共享，強化評價結(jié)果應(yīng)用。在堅持包容審慎原則和堅守質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，根據(jù)消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的需要，完善必要的準入條件，降低供求雙方質(zhì)量信息的不對稱。

　　　　王蘊：未來，要以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為立足點，多管齊下持續(xù)提高居民消費獲得感。一是要著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強質(zhì)量強國建設(shè)，加快健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準體系，包括建立健全全國統(tǒng)一的強制性國家標準體系，繼續(xù)推進消費品國內(nèi)外標準接軌工程，健全旅游、養(yǎng)老、家政、文化等服務(wù)業(yè)標準體系等。同時，適應(yīng)國貨消費加快發(fā)展趨勢，深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)品牌強國。二是要加快改善消費環(huán)境。在嚴守安全底線前提下探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化線上線下消費有機融合、不同領(lǐng)域消費跨界融合的監(jiān)管體系，鼓勵及時響應(yīng)需求的供給創(chuàng)新。協(xié)同推進新型消費與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化改造，鼓勵創(chuàng)新消費場景。三是要加強消費者權(quán)益保護。探索建立消費者集體訴訟制度。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。加快建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。強化經(jīng)營者保護消費者權(quán)益的自覺性，完善消費者和社會監(jiān)督評價機制，探索構(gòu)建消費者保護共治體系。