《海南經濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》自2020年12月1日起實施，意味著海南“控塑”工作有了法律依據(jù)，正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐飲具等一次性不可降解塑料制品。

　　面對“控塑時代”的到來，海南生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)和社會各界準備如何？市民對“控塑”的看法和期許又如何？本報記者從源頭到末端進行了調查采訪。

　　構建全流程閉環(huán)管理體系

　　“控塑”范圍涉及兩大類10小類制品

　　據(jù)了解，2018年開始，海南省率先在全國開展“控塑”工作，并將之列入全省深化改革開放的12個先導性項目之一，在相關的制度創(chuàng)新方面取得初步成效。

　　截至目前，海南省發(fā)布了《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，成立海南省禁塑工作領導小組，發(fā)布《海南經濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（第一批）》《全生物降解塑料制品通用技術要求》等系列政策法規(guī)，建立了“控塑”名錄、全生物降解塑料制品可追溯、塑料回收利用和部門聯(lián)合執(zhí)法等制度，將塑料袋、餐具等兩大類10個小類的一次性不可降解塑料制品納入“控塑”范圍，構建形成了“法規(guī)+標準+名錄+替代產品+可追溯體系”的全流程閉環(huán)“控塑”管理體系。

　　為確?！翱厮堋惫ぷ鞣€(wěn)步推進，海南省堅持先易后難原則，自今年8月1日起， 分階段、分區(qū)域、分重點在全省黨政機關事業(yè)單位、國企、學校、旅游景區(qū)、大型商超、醫(yī)院等重點行業(yè)場所開展“控塑”試點工作，目前試點單位替代品銷售總量約為350噸，重點行業(yè)“控塑”試點工作取得初步成效。

　　“商場、超市、4A級景區(qū)等一些重點行業(yè)場所，都簽訂了‘控塑’承諾書，部分推廣應用全生物降解制品?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳土壤處有關負責人說。

　　多方培育替代品產業(yè)鏈

　　7家省內企業(yè)初具規(guī)模

　　對于“控塑”，公眾最關心的就是替代產品的使用成本和便利性問題。如果替代品物美價廉，公眾理所當然樂于接受。

　　據(jù)了解，在培育發(fā)展替代品全產業(yè)鏈方面，海南省工信廳、發(fā)改委，?？谑?、澄邁縣等協(xié)同推進海南全生物降解塑料產業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展替代品全產業(yè)鏈。

　　截至目前，海南已有7家省內企業(yè)具備全生物降解塑料制品生產能力，預計到年底可形成膜袋類產能3.2萬噸/年，餐飲具產能約1.1萬噸/年。同時發(fā)揮自貿港政策優(yōu)勢，通過招商引資吸引中科院、中石化等8個上游原材料項目落地洋浦、?？诤统芜~，預計投資總額逾24億元，將于2022年-2023年前后形成全生物降解材料及制品完整產業(yè)鏈。

　　海南還注意多方面推進材料產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動中科院理化所在海南籌建海南省降解塑料技術創(chuàng)新中心，推進降解塑料前瞻性技術研究、新產品技術開發(fā)和檢驗檢測能力建設，搶占生物降解材料技術高地。

　　如何煉就火眼金睛識別假冒偽劣、以次充好塑料制品？海南省生態(tài)環(huán)境廳土壤處副處長公磊表示，“一方面可通過產品二維碼，進行全生物降解塑料制品全流程追溯監(jiān)管；另一方面通過強化市場監(jiān)督執(zhí)法，查處傳統(tǒng)塑料袋塑料餐具的生產、流通、銷售環(huán)節(jié)違法行為，以及假冒、不合格的全生物降解塑料制品?！?/p>

　　據(jù)了解，今年以來，海南嚴格監(jiān)管執(zhí)法，全省各級市場監(jiān)管部門共出動執(zhí)法人員監(jiān)督抽查塑料制品80批次，立案查處涉塑案件8宗，關停取締廢塑料加工利用“散亂污”企業(yè)33家，不斷倒逼相關企業(yè)提標、改造、升級。

　　市民群眾普遍支持

　　但涉及環(huán)節(jié)多，實施仍存難點

　　“非常支持‘控塑’，大量的白色垃圾每天不斷累積，又不好降解，已經污染了我們的環(huán)境。”家住?？诤惋L江岸的文阿姨表示，不僅自己要行動，還會大力宣傳并讓身邊的家人朋友選擇文明環(huán)保的生活方式。

　　市民王先生也有自己的環(huán)保小竅門：每次市場購物、買菜都會隨身攜帶帆布包，“不用花錢買塑料袋，節(jié)約、方便，清洗后還可以循環(huán)使用?！?/p>

　　在采訪過程中，多數(shù)市民對“控塑令”表示了支持。海南省禁塑領導小組辦公室工作人員表示，“控塑”工作是海南推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的標志性項目之一，也是保持一流生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。

　　盡管海南塑料污染治理工作取得了初步成效，“控塑”工作也在有序推進，但塑料污染治理工作涉及生產、分配、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，實施起來仍存在較大難度。

　　“流通環(huán)節(jié)執(zhí)法存在難度。一次性塑料制品使用面廣、應用場景多、監(jiān)管對象數(shù)量龐大，不良商販存在制售使用假冒偽劣產品的空間?！焙Ｄ鲜∈袌霰O(jiān)督管理部門有關負責人說。

　　此外，農業(yè)廢棄物回收網絡不夠完善。據(jù)了解，目前海南農膜及農藥包裝廢棄物回收網點多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村網點普及率還不夠高。海南省有資質的農膜、農藥包裝廢棄物回收利用企業(yè)不足，回收處置能力有限。

　　暢通可降解產品供銷渠道

　　進一步降低替代品成本

　　海南“控塑”工作如何深化認識、進一步開展？全省“控塑”工作動員電視電話會議對其指明了方向。海南省常務副省長、省全面禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品工作領導小組組長毛超峰在會上指出，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，謀劃好替代品布局，引導好消費習慣和替代品使用，加強替代產業(yè)扶持等措施，推動“控塑”工作不斷深入開展。

　　“全生物降解塑料制品作為從無到有的產品類型，其供銷渠道尚未通暢，存在很多斷點，給消費者和用戶采購使用帶來一定難度，需要加快供需對接，促進銷售渠道的成熟?！笔〗苻k有關負責人說。

　　據(jù)了解，傳統(tǒng)塑料產品在生活中屬于幾毛錢的低價產品，但替代品價格是傳統(tǒng)塑料的2倍-4倍，對于部分價格敏感的應用場景，比如農貿市場、小商品市場、街頭巷尾小店等，“控塑”替代品推廣有一定難度，需要做好引導工作，還要通過多種手段降低替代品成本。

　　據(jù)海南省發(fā)展和改革委員會介紹，針對目前可降解塑料等替代產品產業(yè)鏈不成熟、成本居高不下的問題，目前正在聯(lián)合海南省財政廳和省工信廳研究相應的產業(yè)引導和扶持政策，力求出臺惠及可降解塑料制品研發(fā)、生產和銷售全產業(yè)鏈的系統(tǒng)性政策。

　　接下來，海南省將在保障替代品供給的條件下，進一步擴大“控塑”目錄，增大“控塑”對塑料污染減量的效果，同時加大可降解材料研發(fā)力度，開發(fā)更多適應海南地理環(huán)境的新型可降解材料和制品。