作者：張曉冰（中國青少年研究中心副研究員）

　　黨和國家始終高度重視、積極支持青年發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定出臺(tái)新中國歷史上第一個(gè)國家級(jí)青年發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列政策舉措推進(jìn)青年全方位發(fā)展，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。站在建黨百年的新歷史起點(diǎn)上，對(duì)我國青年發(fā)展進(jìn)行國際比較、充分借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而更好地推動(dòng)我國青年發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！秶H青年發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2021）》（以下簡稱《報(bào)告》）正是通過對(duì)世界各國青年發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量評(píng)估，力求客觀反映各國青年發(fā)展面貌?！秷?bào)告》不僅體現(xiàn)了我國青年發(fā)展研究的不斷深化，也反映了我國青年發(fā)展理念、政策的優(yōu)越性和先進(jìn)性。

　　一、《報(bào)告》突出了青年優(yōu)先發(fā)展理念

　　青年發(fā)展能否優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類綜合發(fā)展，很大程度取決于是否堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念?！秷?bào)告》顯示，34個(gè)發(fā)達(dá)國家中，青年發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家僅占11.76%，青年發(fā)展優(yōu)先于人類綜合發(fā)展的國家僅占5.88%，分別比發(fā)展中國家低了19.61和21.57個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，發(fā)達(dá)國家的青年發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人類綜合發(fā)展水平之間的不一致性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家。

　　中國的青年發(fā)展指數(shù)綜合排名與“人均GDP”和“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”相比，都處在優(yōu)先的地位，這主要得益于我國始終貫徹青年優(yōu)先發(fā)展理念。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，目前我國15-34周歲青年人口達(dá)3.6億，占全國總?cè)丝诘?6%。黨和國家始終把青年視為國家發(fā)展的重要力量，在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》中，首次明確提出了青年優(yōu)先發(fā)展理念——“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”。青年優(yōu)先發(fā)展意味著更先進(jìn)的發(fā)展理念、發(fā)展制度、發(fā)展模式和發(fā)展文化，在資源分配方面優(yōu)先滿足青年發(fā)展的基本需求。在“健康與生活”一級(jí)指標(biāo)中，我國排第十二位，大幅優(yōu)先于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及整體青年發(fā)展水平，這充分體現(xiàn)了國家高度重視青年基本的生命權(quán)、生存權(quán)、健康權(quán)，彰顯了國家始終關(guān)懷青年、愛護(hù)青年的優(yōu)良傳統(tǒng)和政策取向。

　　二、《報(bào)告》體現(xiàn)了青年政策導(dǎo)向

　　享有政策福利的國家，青年發(fā)展勢(shì)頭往往更足，如推出了“青年行動(dòng)計(jì)劃”的新加坡，綜合排名第一；頒布青年法的印度尼西亞，其青年發(fā)展指數(shù)排名優(yōu)先于人均GDP及人類發(fā)展指數(shù)排名，“家庭與社會(huì)”“公共參與”兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名靠前。由此來看，國家出臺(tái)青年發(fā)展政策的重要性突出、紅利明顯。

　　回首百年，我國青年政策發(fā)生了翻天覆地的變化，例如，結(jié)婚制度從外在干涉演變?yōu)樽杂蛇x擇，離婚制度從絕對(duì)自由過渡到相對(duì)自由，兩性關(guān)系從男尊女卑邁向性別平等，家庭地位從去家庭化轉(zhuǎn)換到再家庭化，親子關(guān)系從父母本位發(fā)展為子女本位。深層次來講，制度更迭的邏輯在于，性別平等蘊(yùn)含著馬克思主義的精華，家風(fēng)建設(shè)反映了中國的傳統(tǒng)文化，現(xiàn)代家庭承擔(dān)了保護(hù)個(gè)體的責(zé)任，婚姻穩(wěn)定保障了青少年的最大利益。黨的十八大以來，我國針對(duì)青年發(fā)展和青年事務(wù)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，修訂了未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，頒布了民法典，出臺(tái)了反家庭暴力法、個(gè)人信息法、家庭教育促進(jìn)法，出臺(tái)三孩政策和相關(guān)配套舉措。我國“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”“家庭與社會(huì)”兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)基本同步于青年發(fā)展，體現(xiàn)了政策制定的科學(xué)性、專業(yè)性，以及政策執(zhí)行的有效性、充分性。

　　三、《報(bào)告》反映了高質(zhì)量發(fā)展要求

　　青年發(fā)展到一定階段，必然要求高質(zhì)量發(fā)展，我國青年發(fā)展基本遵循了這一根本邏輯。在青年“公共參與”指標(biāo)中，我國排名第九，高于不少發(fā)達(dá)國家的排名，也高于中國的綜合排名，凸顯了我國青年公共參與的優(yōu)勢(shì)，反映了青年參與社會(huì)進(jìn)程、在社會(huì)發(fā)展中發(fā)聲的能力，這是我國注重青年高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)青年公共參與權(quán)利取得的重要成果。在“教育與文化”指標(biāo)中，我國高等教育毛入學(xué)率從1970年的0.1%上升到2020年的54.4%，互聯(lián)網(wǎng)普及率從2010年的34.3%上升至2019年的61.2%，也反映了高等教育的極大普及和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，面臨著資源要素約束趨緊，來自國際的技術(shù)、人才等領(lǐng)域競(jìng)爭壓力增大等情況，落實(shí)青年優(yōu)先發(fā)展理念、推動(dòng)青年高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)之一，就是使青年與全體人民一同在共同富裕方面取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，它既需要保障青年優(yōu)先發(fā)展，也需要保障青年群體之間的平等發(fā)展。要在政策制定、分配資源時(shí)切實(shí)照顧新興青年群體、弱勢(shì)青年群體，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的青年發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)青年高質(zhì)量發(fā)展，還意味著要依憲依法發(fā)展，以基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府和法治社會(huì)為目標(biāo)，使青年更好行使憲法法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，平等參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。

　　四、《報(bào)告》彰顯了人類命運(yùn)共同體理念

　　《報(bào)告》彰顯了每個(gè)民族、每個(gè)國家的青年發(fā)展都緊密相連，本質(zhì)上是一個(gè)命運(yùn)共同體。2013年，習(xí)近平總書記首次向全世界提出“人類命運(yùn)共同體”理念，隨后多次系統(tǒng)闡述人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵，使之逐漸成為國際共識(shí)。從理論來源和價(jià)值目標(biāo)來看，人類命運(yùn)共同體理念深刻蘊(yùn)含了源于馬克思恩格斯共同體性質(zhì)的國際主義思想，受中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“天下主義”“和合主義”滋養(yǎng)甚深，具有鮮明的中國特色和社會(huì)主義特征。

　　《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》明確指出，要大力實(shí)施中國青年全球伙伴計(jì)劃，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體凝聚全球青年力量。據(jù)調(diào)查，99.5%的大學(xué)生非常贊同“疫情沒有國界，世界各國是休戚與共的命運(yùn)共同體”，95.12%的大學(xué)生贊同“世界變得越來越撕裂，沒有國家能從一個(gè)撕裂的世界中受益，沒有任何國家是一座孤島”。青年發(fā)展需要國際視野和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到每個(gè)國家都需要為人類的共同利益承擔(dān)責(zé)任，加大青年發(fā)展的國際合作力度，讓青年更加主動(dòng)、自信地適應(yīng)世界、融入世界，在文明的交流互鑒中促進(jìn)青年發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的世界。

　　黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》深刻指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史和全局高度提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安的必然要求。習(xí)近平總書記曾指出，“每一代青年都有自己的際遇和機(jī)緣，都要在自己所處的時(shí)代條件下謀劃人生、創(chuàng)造歷史”。當(dāng)代青年注定要在社會(huì)發(fā)展大局中肩負(fù)時(shí)代使命，為國家的前途、民族的命運(yùn)、人民的幸福不懈奮斗。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨管青年原則，踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，構(gòu)建新時(shí)代背景下的青年責(zé)任觀，著力培養(yǎng)一代又一代堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。